关于农村土地制度的分析与探索.doc

关于农村土地制度的分析与思考 土地，是人类生存的基础。土地问题是“三农”问题的核心，是农村生产关系的基础，直接关系到亿万农民的切身利益。农村土地制度是农村经济制度的基础和核心。这一制度安排的成功与否，不仅关系到农村土地能否得到充分合理利用，关系到农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。的家庭承包经营的农地制度是经过了农村集体化、人民公社化后形成的，是改革开放的产物。实施20多年来，它成功地解决了人口的温饱问题，有效地提高了人民的生活消费质量，而且为中国农村经济乃至整个国民经济的增长出了历史性的贡献。 但是，家庭承包经营责任制不可能一劳永逸地解决我国农业发展进程中的所有问题。随着工业化的加快和整个国民经济持续高速增长，家庭承包责任制日渐暴露出诸多弊端，主要表现“农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位。农村集体所有这一概念本身模糊农村集体是什么？是指乡镇政府？还是指村级组织？或是二者有？正是这一种概念上的模糊，导致了农村土地产权归属定位的模糊，使乡镇政府、村级组织和农民在土地利益分配因产权的模糊而）可以采取以私有制为主体，国有制、集体所有制为补充，家庭经营为基本经营方式的土地制度。具体讲就是：第一，高度发达和城市近郊地区的土地通过赎买的方式实行国有化。该地区土地的生产要素、农民收入和社会保障功能大大降低，土地资源极为紧张，其突出问题表现在土地征用过程中对农民补偿太低，土地所有权私有化理论上最有利于明晰产权关系，保障农民权益。由于该地区经济发达，城市化过程进展较快，土地资源紧张，未来增值潜力巨大，所以假如实行私有化，农民有可能将土地作为投资或储蓄要素长期持有。这显然不利于城市的发展。因此，在该地区实行土地国有化应该是一种兼顾国家、农民、当地城市发展各方需要的最为理想的选择。通过完善土地征用制度，保障农民权益，给农民合理补偿。第二，在广大农村实行土地私有化。土地是我国农村土地的主要构成部分，而且涉及人口多，功能复杂，选择较为困难。但相比较而言，我认为实行土地私有化创新路径更好一些。主要根据是：第一，可以为农业的基本经营方式——家庭经营奠定制度基础。第二，可以有效解决土地产权关系不清的问题，也满足了农民几千年来长期形成的对土地的拥有心理，有利于稳定农民预期，也有利于避免农民对土地的掠夺式经营。第三，有利于土地流转和农业的规模化经营。第三，在广大农村地区拿出少量土地，继续实行集体所有制，主要是满足农村公共基础设施建设的需要。 总之，我认为不管是农村现有土地制度的完善还是土地制度的创新，根本上讲，都是要适应生产力发展的需要，我们要有三个大的方面的兼顾；一是从农业发展看，既要稳定当前农业经济，又要有利于从传统农业向现代农业的转变；二是从土地本身来看要有利于土地资源的合理配置和优化利用；三是从农民看，既要不断提高农民生活水平，至少要保障其基本生活，又要有利于农民向市民的转化，加快城市化进程的步伐。 1