WTO对行政管理模式的冲撞及价值转变 .docVIP

WTO对行政管理模式的冲撞及价值转变 　　中国行政管理模式深受传统行政文化特别是儒家的礼治与仁政学说、道家的无为政治主张的影响。传统行政文化一方面为中国行政管理模式提供深厚的道德资源与人本思想，使其形成特有的风格，另一方面也使中国行政管理模式受困于“人治”、“无为”等观念，从而表现出特有的局限。1.管理手段道德化。与西方法律至上的传统不同，在中国历史上道德至上的观念特别发达。自古以来，中国的管理者提倡的是敬德保民，以德保民，把道德作为治国的根本手段。《左传?襄公二十四年》说：“德，国家之基也。”《管子?牧民》说：“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡。”与绝对推崇道德管理相对应，中国传统行政管理对法律手段则相对忽略与轻视。《论语?为政》说：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”也就是说，道德是最为根本的管理手段，是管理手段之本。而法则是辅法之法，是管理手段之末，它远不能与德相提并论。为了达到既定的管理目标，道德化的管理手段特别强调管理主体的道德修养与道德感召力。其实，好的管理不仅要有好的管理者，还要有好的法律。两者缺一不可。传统行政管理虽然竭力强调道德化的管理手段，但是由于没有做扎扎实实的法制建设工作，结果道德化的管理衍生出颇具随意性的“人治”苦果来。2.监督制度弹性化。“以德为本”的德性化管理，之所以衍生出“人治”的苦果，是因为中国传统行政管理存在