新征收条例问答.docVIP

1月21日，国务院总理温家宝签署国务院令，正式发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《条例》），并于当日起施行，2001年发布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。至此，备受社会公众关注的“拆迁条例”废旧立新尘埃落定，为我国法治建设与和谐社会构建写下了浓重一笔。 　　《条例》分为5章共计35条规定，通过公共利益的明晰化、强制征收的司法化、补偿标准的市场化和征收过程的程序化，对国有土地上房屋征收与补偿进行了全面、严格的规范。“《条例》起草的核心思路是统筹兼顾，平衡协调工业化、城镇化建设和被征收人的利益，努力将公共利益与被征收人个人利益统一起来。”国务院法制办相关负责人对《中国建设报?中国住房》记者表示。 　　自2007年至今，《条例》的制定工作历时三年。国务院法制办与住房和城乡建设部、发改委、国土资源部等单位共同成立了工作组，多次进行实地调研，广泛听取各界意见，并于2010年两次向社会公开征求意见，在综合分析和吸纳意见的基础上形成了《条例》草案。 　　在此过程中，工作组力图缩小分歧、扩大共识，取得了社会各界的理解和支持。《条例》草案最终获得了社会公众、地方政府、国务院部门的一致认同，并于2011年1月19日国务院第141次常务会议讨论通过。《条例》的发布，也标志着我国再次向“保护合法私有财产”迈出了关键性的一步。 　　理念进步：搭建和谐社会基石 　　充分针对实际问题，广泛听取社会意见，是本次《条例》制定的一大亮点，也为《条例》本身的公平性、合理性及可操作性提供了保障。 　　由于房屋征收直接关系到人民群众的切身利益，2007年12月14日，国务院第200次常务会议特别提出，《条例》的制定要广泛听取社会意见。 　　此后，由多个部委共同成立的工作组多次进行实地调研，选取40多个典型城市进行了专项调查统计，与东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责人多次进行座谈，专门听取了被拆迁人以及经济、法律、规划、土地、评估等方面专家的意见，并反复征求中央国家机关意见。 　　为达到更加广泛的公众意见参与，2010年1月29日和12月15日，《条例》草案两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条。绝大多数意见认为，规范国有土地房屋征收与补偿行为，维护公共利益、保障被征收人合法权益是“非常必要的”。同时，工作组还组织召开了45次各类座谈会、论证会，共计1150多人次参加。 　　“工作组对各方意见和建议逐条进行了整理，在综合分析的基础上，对草案进行了反复研究和修改。”国务院法制办相关负责人说。 　　对比2001年发布的《城市房屋拆迁管理条例》，新的《条例》最为明显的变化就是将“拆迁”改为“征收”。但这一个名词的改变，却标志着基本理念与法律制度的改变。一位法学界专家表示：“‘拆迁’反映的是拆迁人和被拆迁人之间的关系，‘征收’则是政府和业主之间的关系，这意味着在房屋征收事务中，由政府直接向民众承担责任，这一点变化非常重要。” 　　而有“征收”，便有相应的“补偿”。专家们一致认为，新的《条例》更加突出了房屋征收和补偿的规范性、公平性、合理性，体现了规范公权和保障私权的法治理念在不断强化，使公共利益和私人利益得到更好的协调与平衡。 　　事实上，自2007年至今，《条例》的制定受到了社会各界的重点关注。一部行政法规在出台前两次公开征求意见，在我国立法史上尚属首次。超过10万条的意见与建议所承载的，不仅是政府“开门立法”的诚意，更是社会对制度进步的期望。 　　“拆迁变法”的紧迫性毋庸置疑。从法理上说，《物权法》已经出台3年，此前的《城市房屋拆迁管理条例》及其所代表的传统拆迁模式已经终结。而从现实来说，随着我国城镇化的深入，以及民众意识的觉醒，拆迁已经成为我国群众内部矛盾的导火索。 　　“这是在改革开放30年后，面对社会新利益格局的一次与时俱进的制度变革。”一位长期研究拆迁制度的专家认为，我国拆迁制度的废旧立新，对于正确认识当前的发展阶段、彰显政府的公共性、重申司法的中立性都具有深远的意义。 　　技术进步：科学保障利益平衡 　　近年来，由于我国处在工业化、城镇化快速发展的阶段，因拆迁城市房屋和征收农村土地引起的社会矛盾显著增多，也成为舆论焦点之一。为了妥善处理这些矛盾，《条例》对国有土地上房屋征收与补偿进行了全面、严格的规范。 　　据住房和城乡建设部相关负责人介绍，工作组起草《条例》时在总体思路上把握了三个大的原则方向。 　　一是统筹兼顾是核心。统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来。 　　二是公平补偿是关键。通过进一步明确征收补偿内容，保护被征收群众的利益，使房屋被征收的群众居住条件有所改善，而原有生活水平却不降低。 　　三是完善制度是保障。通过完善征收制度，加大公众参与力度，