文秘专业行政管理学优质课件第三章节.ppt

官多自然预示着吃皇粮的人就多，中国这2146万名官员除了享受高收入、公费医疗、福利房等优厚待遇以外，还每年耗费9000亿元用于三公消费，在此基础上，再加上那1.1亿普通公务员的工资及福利费用，也就造成了中国每年的政府行政开都占到当年国家财政收入的25%以上，远远高于世界上其他各国8%的平均水平。如此之高的供养成本，不但增加了了民众的负担，而且还严重阻碍了国民经济的发展。因为中国每年的财政预算就那么多，大约六万多亿左右吧，如果你将其中的八九千亿都用在供养1.3亿国家公务人员的身上了，那花在正经地方上的钱势必就会相应的减少。 另外，中国供养1.3亿国家公务人员的现实状况，又说明中国的政府部门多，政府部门多又意味着各部门之间存在着职能重叠、交叉的现象。在重叠的职责范围内，各个政府部门的公仆们都想着整天坐在办公室里、混到下班时间，谁都不愿去理会屁民们的诉求，因此也就造成了各个政府部门之间互相推诿、扯皮的现象。面对这样的社会现状，我们不得不承认那种关于“异常臃肿庞大的行政机构才导致了政府部门工作效率严重低下”的说法，完全是一针见血、毋庸置疑的。 职、权、责一致原则 行政组织内各部门、成员职责与权限必须协调一致，既要明确每一管理层次的职责范围，又要赋予其完成职责所必须具有的管理权限，以保证指责的履行和任务的完成。 具体要求是： 第一、职责确定，即明确规定各个行政组织的职责范围和相应的权限与责任； 第二、权责一致，权力与责任要统一，消除并避免有责无权或有权无责的现象； 第三、管人与管事统一，这是落实权责一致的重要措施。 补充材料，课后阅读 完整统一原则 是指一个国家的政府各层级各部门组织是一个上下贯通、左右协调的统一整体。这就要求在行政组织体系中的每一个机构，都必须是整体的有机组成部分。同时各个机构本身也都应该配套完整、功能齐全，以形成一个统一完整的权力体系。 反之，如果机构设置出现短缺或者重复，势必发生事权冲突或相互推诿，影响行政管理任务的完成。 行政组织内部各级管理机构必须服从它的上级管理机构的命令。一个下级只能服从一个上级的指挥，避免多头领导与多头指挥。 行政组织与其他社会组织的区别 与中国共产党组织的区别 中国共产党组织领导行政组织，主要体现为政治领导、思想领导和组织领导 行政机关与权力机关的区别 我国宪法第2条规定：“中华人民共和的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民的和地方各级人民大表大会。” 第3条规定：“国际行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。” 可见，我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民大表大会，而国务院是最高权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。 因此，行政机关和权力机关之间是一种从属而不是平行的关系。 行政机关与司法机关的区别 我国的司法机关包括人民法院和人民检察院。宪法规定，人民法院是审判机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其审判活动； 人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行政机关同样无权干涉其检察活动。 而司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。 行政机关与社会团体的区别 行政机关是按宪法和法律程序组建的。它以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内 的社会团体具有约束力。 而在我国境内组织的社会团体，不具有国家权力的属性，各社会团体必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后，方可进行活动。各社会团体的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。 对于社会团体的合法活动，行政机关应予以支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。 行政组织与非正式组织的区别 行政组织是法定的正式组织。而非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。 这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组织的目标达成会发生促进、限制或阻碍作用。 非正式组织的特征 ①组织形式上的非法定性 ②组织类别上的共生性 ③成员背景的共同性 ④人员构成上的不确定性 ⑤领导人物的天然性 ⑥组织效用上的双重性 非正式组织的类型 ①感情型。群体成员在较多