08级第十章 耕地保护法律制度.pptVIP

第十章 耕地保护法律制度  耕地是什么？ 是种植各种农作物的土地，通常是指在较长时期内专门用来种植各种农作物的土地。 为什么要保护耕地？ 2008年初世界范围的粮食涨价造成部分国家的粮食危机，粮食安全问题成了热点问题。 粮食自给是经济发展的重要保证，特别是对于中国这样一个大国来说更是这样。 如何正确认识我国耕地保护面临的形势？ 中国耕地保护的底线——18亿亩耕地红线 耕地保护概论 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律、法规，当前法律规定的耕地保护制度主要有以下几个方面： 土地用途管制制度 耕地总量动态平衡制度 基本农田保护制度 耕地占补平衡制度 农用地转用审批制度 土地用途管制制度 《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。” 耕地总量动态平衡制度 《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” 耕地占补平衡制度  《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” 耕地保护目标责任制度  根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。 基本农田保护制度 基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。“基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。 (一)划入基本农田保护区的耕地范围 依据《土地管理法》第34条规定和《保护条例》第10条规定，下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理： 经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； 城市蔬菜生产基地； 农业科学、教学试验田； 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 （二）基本农田保护区的比例要求 依照《土地管理法》第34条第2款规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应占本行政区域内耕地的80％以上。 农用地转用审批制度  《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定： “建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。 在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。” 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)停止别墅类房地产用地审批。 国家2005年发布的《产业结构调整指导目录》，别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目、赛马场项目将被列入限制类项目。 对占地太多、投资太大、耗水量大、消费高的所谓“富人运动”的高尔夫球运动项目不仅要控制发展，而