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上海社区公共服务设施供需研究与规划思考王晗昱( 上海市城市规划设计研究院200040)规模的配置标准。统一的配置标准与多元的社会结构之间的矛盾，一定程度上造成了社区公共服 务设施 空置或不足的现象。为应对新的发展问 题，完善和优化社区设施配置标准，有必要在进一 步明晰社会空间分异背景下，厘清现状设施供给 与实际需求的关系，归纳其中的问题及其影响因 素，提出相应的规划建议。公共服务供给的相关理论 研究向来相当活 跃。国外公共服务设施供给研究，主要经历从政 府自上而下统一配置、市场介入以提高运营效率 以及自下而上根据地区社会差异性进行设施供给3 个阶段: 第一阶段为政府主导，通过布局区位研 究以满足公共服务设施公平而有效率地发展; 第 二阶段市场与政府合作，利用市场提升公共服务 设施配置效率; 第三阶段从社会结构的深层次视 角研究公共服务设施供给的可达性差异及社会空 间分异，非营利性第三方介入，以满足居民需求为一、社区公共服务设施是提升宜居水平的重要设施公共服务设施是提升人民宜居水平的重要设 施。依据《上海市控制性详细规划技术准则》，公 共服务设施按功能可分为办公、商业、文化、体育、 医疗、教育以及福利 7 大类，按服务范围可分为市 级、区级、社区级 3 个等级。社区公共服务设施是 居住区建设的重要组成部分，一般根据人口规模 进行总规模 配 给，采 用 千 人 指 标 ( 包 括 每 千 人 建 筑面积指标和每千人用地指标) 进行规划控制。随着市场经济发展，人口结构空间分异日益 显著，2011 年出台的《上海市控制性详细规划技 术准则》特别规定了社区级公共服务设施的设置 标准，指出“应 根 据 不 同 地 区、不 同 人 群 需 求，提 出差异化的公共服务设施配套要求”，然 而，“千 人指标”依旧是目前通用的社区公共服务设施总作者简介: 王晗昱，硕士，上海市城市规划设计研究院规划师。— 79 —摘 要: 目前，国内社区公共服务设施主要通过统一标准进行规划配置，而随着市场经济导致 社会空间分异日益显著，不同地区不同社会结构的居民对设施的需求也存在差异，设施供给与 需求存在不匹配现象。对此，建议采用刚性与弹性相结合的配置标准、政府与市场相协调的运 营模式、自下而上的反馈机制，以提升设施供给的有效性和公正性。关键词: 社区公共服务设施 社会空间分异 供给 需求中图分类号: TU984． 13 文献标识码: A 文章编号: 1005 － 1309( 2014) 10 － 0079 － 005第 71 期 2014 年 10 月导向，维护社会公正为重点。国内外众多研究认为，居 民 偏 好 是公共服务设施设置重要标 准。 Ｒich( 1979) 认为公共服务设施分布的空间公平， 不仅要保证特定范围内每个居民获得均等的设施 服务，而且是要在使用公共服务设施之后，所有居 民能够拥有更加平等的生活环境，包括公共服务 设施可达 性 公 平、利 用 公 平 及 ( 满 意 度 ) 结 果 公 平，设施配置需要与居民的需要、偏 好 标 准 相 一 致。斯科特 ( Scott) 明 确 指 出 公 共服务设施供给 是以满足不同使用群体的需要为目标而不仅仅是 公共服务设施分布的地域公平，有必要研究公共 服务设施使用者需求和偏好，并预测居民的未来 使用意愿。王法辉等基于城市居民的自然和社会 属性特征，从空间和非空间视角探讨城市公共服 务设施利用公平的影响因素及作用机制。赵民和 林华指出，城市社区空间分层日益明显，由于经济 收入的差异、文化价值取向的差异、年龄结构的差 异等导致了需求分化，在计划经济条件下形成的 居住区公建配套指标体系已很不适应城市发展的 现状要求，需要调整设施配置方式，根据服务对象 “量体裁衣”区 别 对 待。高 军 波，苏 华 指 出，城 市 公共服务设施配置的目标是为了满足不同居民群 体的使用需要，而不仅仅是空间分布的地域公平。目前，社区公共服务设施根据人口总体规模 进行统一配置，忽略了地区人口结构存在差异性， 可能造成一定程度上的供需不匹配。为提升社区 公共服务设施的有效供给，本文选取人口结构较 为特殊的上海大型居住社区，通过研究现行规划 标准、居民构成以及居民对设施主观需求，对社区 配套设施的需求及供给关系进行研究，找出社区 公共服务设施统一标准与社区社会空间分异之间 的差异，为社区公共服务设施的规划提出建议。以经适房、动迁房以及中低价商品房为主，其建设经历了两个阶段: 2008—2009 年启动规划和建设 第一批大社区“6 + 2”个基地，2010 年启动规划和 建设了第二批大社区 23 个基地，其中，近期建设 基地 13 个。本文选取松江泗泾、宝山顾村、奉贤 南桥 3 个大型居住社区进行研究。通过比较公共