2010科协软课题研究进展情况汇报-浙江科协.doc

“碳关税”对我省外向型经济的影响及对策 课题负责人：宋海英 课题组成员：赵银德 邵建春 岑 颖 宋树理 倪晓觎 周 彦 浙江2010年月 总报告目录 内容提要 iv 第1章 “碳关税”的最新动向 1 一、何谓“碳关税” 1 二、“碳关税”的发展历程 1 三、各国对“碳关税”的态度 2 第2章 浙江省外向型经济结构 4 一、浙江经济外向度 4 二、浙江外贸竞争力 6 三、浙江外向型经济结构变化 7 四、浙江外向型经济结构发展趋势 10 第3章 “碳关税”影响外向型经济的理论机制 11 一、对出口方的影响 12 二、对进口方的影响 12 三、对全社会的影响 12 第4章 “碳关税”对浙江外向型经济的潜在影响 13 一、模型构建 13 二、实证检验 15 第5章 浙江应对“碳关税”的政策建议 19 一、提前做出规划，构筑长效机制 19 二、优化产业结构，变高碳为低碳 19 三、加强研究开发，提供科技保障 20 四、搭建绿色堡垒，夯实物质基础 21 五、创造外部环境，主动应对挑战 21 主要参考文献 23 内容提要 2009年6月22日，美国众议院通过了《清洁能源安全法案》，规定从2020年起，开始对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收“碳关税”。美国的这个法案对中国会产生怎样的影响？尤其是对浙江这样一个比全国其他地区外向度更高，更容易受国外进口措施限制的省份而言，“碳关税碳关税碳关税第1章 “碳关税”的最新动向 一、何谓“碳关税” “碳关税”主要指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。这一概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争。 “碳关税”的征收方式为：要求本国进口商根据从碳减排监管不力的国家进口产品的碳含量，购买相应的碳配额，从而提高这种进口产品的交易成本。 目前，世界上并没有征收“碳关税”的范例，只是欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收了碳税，现行征收碳税国家的计税标准通常在每吨碳10~70美元之间。 从其含义中可见，“碳关税”的征收行业主要包括：钢铁、制铝、水泥、玻璃、造纸、化学品等。受影响的对象主要是处于工业化进程中的发展中国家，特别是中国、印度等。 二、“碳关税”的发展历程 “碳关税”提出的背景是世界应对全球气候变暖的行动。为了应对温室气体导致的全球气候变化，联合国于1992年5月9日形成了《联合国气候变化框架公约》，该公约于1995年生效。到1997年12月，在日本京都召开了第三次缔约方会议，通过了《联合国气候变化框架公约京都议定书》，规定在2008至2012年，将人为温室气体排放水平在1990年的基础上平均减少5.2%。 2009年3月17日，美国能源部长朱棣文提出，如果其他国家没有实施温室气体强制减排措施，那么美国将征收“碳关税”。6月上旬，在波恩举行的联合国气候变化会议上，有部分美国代表提出了对华进口产品征收关税的意见。与此同时，6月22日，《美国清洁能源安全法案》（the American Clean Energy and Security Act）获得众议院通过，该法案规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收“碳关税”。 美国的这一举措立即引起了全世界的轩然大波，各国纷纷根据自身的情况，发出了其对“碳关税”的立场。 2009年7月23日，中国商务部新闻发言人就“碳关税”问题发表谈话指出，“碳关税”不仅违反了WTO的基本规则，也违背了《联合国气候变化框架公约》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同但有区别的责任”原则，严重损害发展中国家利益。“碳关税”只会扰乱国际贸易秩序，引发贸易战。在世界各国同舟共济，携手应对国际金融危机，同时为今年年度气候变化国际会议做出努力的形势下，提出实施“碳关税”是不合时宜的。这无助于增强国际社会合作应对危机的信心，也无助于各国共同为气候变化谈判做出的努力，中方对此坚决反对。 接下来的7月24日，在瑞典北部城市奥勒举行的欧盟成员国环境部长非正式会议上，法国也提出，如果联合国气候变化大会不能达成协议，将考虑对一些发展中国家出口产品征收“碳关税”。但瑞典的环境大臣安德列亚斯·卡尔格伦拒绝了法国有关对发展中国家出口产品征收“碳关税”的提议，并呼吁欧盟成员国环境部长拒绝有关征收“碳关税”的提议。德国政府代表则认为，征收“碳关税”是一种新形式的“生态帝国主义”，此举会发出错误的信息，可能让发展中国家感到发达国家在关闭市场，这是发展中国家一直担心的问题。 三、各国对“碳关税”的态度 当前，世界上对“碳关税”的看法主要分为两个阵营：一个是发达国家，另一个是发展中国家。 （一