污染减排的形势，任务及特点.ppt

污染减排的形势及任务 陕西省环保局 张金东 主要内容 污染减排任务的产生背景 污染减排工作的形势 采取综合性措施完成历史性污染减排任务 污染减排任务的提出 双削减指标 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出的“十一五”期间主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量在2005年的基础上减少10％。陕西省的任务二氧化硫削减12%，化学需氧量削减10%。 预期性指标是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主导的自主行为实现。 约束性指标是指在预期性指标的基础上进一步明确了政府职责的指标，是中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。 规划纲要指明将主要污染物二氧化硫和化学需氧量作为“十一五”经济社会发展的约束性指标之一。 一、污染减排任务的产生背景 （一）污染减排是改善环境质量的需要 （二）污染减排是科学发展观的需要 （三）污染减排是国际形势的需要 （一）污染减排是改善环境质量的需要 经济社会发展的宏观效应 近年来，由于我国经济高速发展、人口快 速增加、城市化水平迅速提高，带来了很大的环境污染。 经济社会的发展，在全面提升我国综合国力的基础上（2006年经济规模居世界第四位，外汇储备跃居世界第一位，主要工农业产品产量和对外贸易稳居世界前列），也带来了全国环境污染负荷高，排放强度大，主要污染物排放量远远超过环境容量的重大环境问题。 （一）污染减排是改善环境质量的需要 环境污染非常严重 水环境污染尤其严重，全国26％的地表水国控断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到严重污染，75%的湖泊出现富营养化，随着生态的严重破坏，出现了“北方有水皆干、南方有水皆污”的严重水环境问题。 大气环境质量也不容忽视，2006年，46%的地级以上城市的空气质量达不到二级标准，酸雨污染程度没有减轻，全国开展酸雨监测的696个城市中，357个城市出现酸雨，占51.3%。 我国污染物排放总量在2003年就已经是世界第一了，其中，二氧化硫排放2100万吨，超过环境容量33%；化学需氧量排放1300多万吨，超过环境容量66％。 我省COD排放总量已超过环境容量，水污染情况令人震惊。2007年，全省COD排放量为34.5万吨，已超过环境容量（定量标准）0.73倍。特别是渭河流域COD排放量占到全省COD排放量的80％，超环境容量2.5倍以上。 渭河、延河、无定河、嘉陵江、汉江、丹江等6条主要河流的40个监控断面，有11个属于V类、劣V类水质，占27.5％。其中，渭河污染最严重，13个监控断面中有9个断面属于劣V类水质，有10个断面超过水域功能标准。延河水质污染也很严重，5个监测断面中，2个为Ⅴ类水质，60％断面超过水域功能标准。 渭河水宝鸡段以下已经完全不能饮用，兴平段以下的劣V类水域已不具备任何使用功能和环境功能。如无其他水源替代，渭河干流1000多万人将面临无水可喝、无水可用的地步。 地下水已受到威胁。地表水受到污染后污染物迁移到地下水中，污染了地下水水质和饮用水源。城市近邻潜水中酚、氯化物、六价铬等有毒物质含量均有加重趋势，全省地下水污染面积已经达到470平方公里。 二氧化硫排放总量接近环境容量（标准）。城市空气污染情况日趋加重。2006年，全省废气中二氧化硫排放量为98.2万吨，占到环境容量的92％。全省15个列入考核的城市中，仅有汉中、宝鸡和咸阳市环境空气质量达到国家二级标准，占20％，小于全国的62.4％。 农村面源污染加剧。全省化肥施用量为520万吨左右，比1986年增加了1.75倍。其中关中地区的施用量是全国平均水平的1.38倍，发达国家的5.6倍。过度使用的化肥，随着大气降水或灌溉退水进入地表径流，造成肥力损失，加重地表径流污染。由于有机农药的长期过量使用，造成农药残留超标，已对食品安全构成很大威胁。2006年4月抽查结果显示，蔬菜中有机磷超标率为7％，水果中三氯杀螨醇超标率为14％，平均残留率在22％以上。 （一）污染减排是改善环境质量的需要 污染原因 中国环境问题的严重性在于一方面粗放的经济增长方式，对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变；另一方面地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后、结构性污染依然突出等多种原因，使得治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。 我省在上述方面存在的问题更加突出，高耗能、高污染行业在今后一段时间仍将持续发展，污染物大幅度增长的趋势仍在继续。（2007年，电力增长21.4%；钢材增长18.4%；水泥增长2