科技创新与产业结构优化升级 学术资料-中国经济学理论.docVIP

科技创新与产业结构优化升级 科技创新与产业结构优化升级 【作 者】周叔莲/王伟光 【作者简介】周叔莲　中国社科院工经所 王伟光　沈阳师范大学 【内容提要】《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》（以下简称《纲要》）指出，我国经济已经到了不调整就不能发展的时候，今后5年要着力调整产业结构、地区结构和城乡结构，特别要把产业结构调整作为关键，并进一步指出了十五时期产业结构调整的任务，即要巩固和加强国民经济和社会经济发展和结构调整，都要靠体制创新和科技创新来推动。那么，十五时期的产业结构调整有什么特点？有哪些战略意义？怎样利用科技创新来推动产业结构调整？如何结合产业结构调整，来加快科技创新的步伐？本文将主要从科技创新与产业结构优化升级相互关系的角度，对上述问题进行初步分析。 一、我国产业结构进入战略性调整的新时期 十五期间的产业结构调整，与以前的产业结构调整相比具有什么特点？我们认为，主要特点是这次产业结构调整的目标和重点是产业升级。改革开放以来，我国在不断进行产业结构调整，主要有两次，一次是20世纪70年代末80年代初开始的以加强轻工业为重点的调整；一次是80年代末90年代初实施的以加强基础设施建设为重点的调整。这些产业结构调整主要都是以补短，即弥补短线产业、克服供应短缺为目标，主要任务是克服产业瓶颈或填补产业空白，其实质是一种以宏观平衡导向为特征的调整。90年代中期，我国开始进入了产业结构战略性调整的新时期。 战略性调整是十五计划时期产业结构调整的最主要的特点。战略涉及的是带有全面性、长期性、根本性的问题，战略性调整不同于以前的适应性调整。适应性调整是碰到什么问题就解决什么问题，往往缺少全局的、长期的考虑。战略性调整则是要使产业结构适应经济发展的新形势新要求，在总体上、全局上发生一些根本性的变化。这次产业结构调整与以前调整的补短或平衡目标相比，有着显著的不同。这次的目标是要实现产业结构的优化升级，不是过去的补短，即缺什么补什么，在原有的结构框架内修修补补，而是要使产业结构在内容上、信息化带动工业化，大力推进国民经济和社会信息化；要加快发展第三产业，一、二、三产业内部也要优化升级；还要着力改善基础设施和生态生活水平。 这次产业结构调整的主体和手段将逐步转向依靠企业和市场。即不再采取以往那种计划方式，通过压缩总需求的办法来实现。目前我国几乎各行各业的产品都过剩，很难有长线、短线之分，再用计划方式是行不通的。而必须通过市场竞争，让企业自主选择、自主开发适应市场需求的产品与服务。政府主要是不断完善各种市场规则，规范和维护市场秩序，创造公平、平等的竞争环境。 这次产业结构调整更具有复杂性和艰巨性。实行战略性调整会遇到许多困难问题。例如，会遇到如何处理升级和补短的关系。战略性调整不同于过去缺什么补什么，但现在并非不存在补短问题了。如很多高新技术产业和发展人口多、劳动力多，就业问题严重；再加上基础等条件的限制，我国又必须十分重视改造和发展传统产业。因此，必须把发展高新技术产业同改造和发展传统产业很好地结合起来，把发展资本、技术密集型产业同发展劳动密集型产业很好地结合起来。 国内外环境的变化，使这次产业结构调整不仅具有必要性，而且具有紧迫性。从国内环境看，这次产业结构调整，处于经济体制初步建立的宏观背景之下，有效需求不足与生产相对过剩并存，而且面临着工业化与信息化的双重任务以及加入WTO的严峻挑战。从世界竞争日趋激烈。这些都要求我们对十五期间产业结构调整的战略意义有充分的认识。 二、十五期间我国产业结构调整的战略意义 1.产业结构优化升级是国民经济持续快速发展的要求 产业结构是在经济增长尤其是劳动生产率和其他要素生产率增长的基础上变动的；产业结构的变动又影响着经济增长，成为经济增长的重要条件。当前我国仍处于高速增长时期，能否实现高速增长，关键是要调整产业结构。合理的产业结构是国民经济持续快速发展的重要保证，不合理的产业结构不利于经济发展。从1993年起，我国经济增长速度下降，其深层原因之一就是产业结构不合理，如第一次产业所占比重过高；第二次产业内部集约化、高级化趋势不明显；第三次产业整体水平落后等。这种产业结构状况，不利于提高经济效益，促进经济发展；也不利于改善我国就业结构，提高居民收入，甚至还拉大了城乡、地区间的经济发展差距。我国已经到了以产业结构调整促进经济发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。 产业结构