医疗监督执法常见问题分析座谈讲座.pptVIP

医疗监督执法常见问题分析;问题一:医疗违法行为当事人(主体)认定;当事人的概念;当事人主体资格的表现形式;●法人的分支机构 企业法人的分支机构属民法中的“其他组织”范畴,分支机构可在登记核准的范围内以自己名义从事民事活动。换言之,分支机构具有相对独立的民事主体地位。但分支机构在行政案件处罚时,应以谁为当事人,则是一个难点问题。依据最高人民法院关于适用《中华人民 共和国民事诉讼法》若干问题的意见第40条第(5)～(7)项及第41条的规定,对有关分支机构可作如下理解:; 法人依法设立并领取“营业执照”的分支机构,主体套用归入其它组织,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定,“其它组织”在行政法中作为独立的主体存在,依法享有合法的权利和承担相应的责任。当事人应为该分支机构,代表人为该分支机构的负责人。;※法人依法设立且领取“营业执照”的分支机构 依据《民诉意见》第40条第(5)项的规定,符合法人“依法设立”且领取“营业执照”这两个条件的分支机构,这种机构是属于其他组织,以登记的名称为当事人。;※法人非依法设立或者依法设立,但没有领取“营业执照”的分支机构 《民诉意见》第41条规定:法人非依法设立的分支机构,或者虽依法设立,但没有领取“营业执照”的分支机构,以设立该分支机构的法人为当事人。 ;●其它组织　 ※最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》?若干问题的意见第40条:民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织,包括:(１)依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织;(２)依法登记领取营业执照的合伙型联营企业;(３)依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业;(４)经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体;(５)法人依法设立并领取营业执照的分支机构;(６)中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构;(７)中国人民保险公司设在各地的分支机构;(８)经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业;(９)符合本条规定条件的其他组织。当事人应为其主管??门登记的名称,可参照营业执照或组织机构代码证,以其主要负责人为代表人。;医疗机构主体认定要点;公立医院、民营医院,以组织机构代码证书上登记单位名称为当事人。 卫生站、社区医疗卫生服务中心(站),以组织机构代码证书(或医疗机构执业许可证)登记的机构名称作为当事人; 个体诊所、综合门诊以医疗机构执业许可证登记的名称为当事人、;无证医疗机构,不论其规模有多大,都只能以举办者为当事人。 依据:最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第49条:法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名义进行民事活动,或者他人冒用法人、其他组织名义进行民事活动,或者法人或者其他组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的,以直接责任人为当事人。 ;出租、承包的当事人 ▲承租人租用单位场所或者单位对外承包给他人,并以承租或承包人自己名义经营的,以承租、承包人为当事人; ▲承租人以出租人名义经营或者以双方共同名义经营的,以出租人为当事人; ▲是内部人员承包,并以发包人的名义经营,而实际是承包人自己经营的,一般情况仍然以发包人作为当事人。;问题二:无证行医适用法律法规;无证行医的禁止性规定;※《执业医师法》第三十九条规定:　 未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的,由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔,没收其违法所得及其药品、器械,并处十万元以下的罚款;对医师吊销其执业证书;给患者造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。;《条例》和《执业医师法》的区别 ;※《条例》的立法宗旨:促进医疗机构发展 ※《执业医师法》的立法宗旨:加强医师队伍建设,保障医师合法权益。;适用范围不同 ※《条例》第二条明确规定　:本条例适用于从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)以及急救站等医疗机构。 ※《执业医师法》第二条明确规定: 依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格,经注册在医疗、预防、保健机构中执业的专业医务人员,适用本法。本法所称医师,包括执业医师和执业助理医师。;调整的非法行医对象不同 ※《条例》第二十四条规定:任何单位或者个人,未取得《医疗机构执业许可证》,不得开展诊疗活动; 第二十八条规定:医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。 ;※《执业医师法》第十四条规定:医师经注册后,可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业,从事相应的医疗、预防、保健业务。未经医师注册取得执业证书,不得从事医师执业活动; 第十九条规定: