地下综合管廊PPP模式可行性研究报告.pdf

地下综合管廊PPP 模式可研报告 一、政策背景及解读 1、地下综合管廊相关政策 国家层面新闻: 等等…… 相关法律法规： 2013 年9 月6 日国务院发布《关于加强城市基础设施的意见》 2014 年6 月3 日国办发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导 意见》 2015 年8 月3 日国办发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导 意见》（以下简称61 号文） 特别是61 号文，对地下综合管廊给出了详细的建设意见和制度 规范，具体如下： 1、编制了专项规划 2、完善了标准规范 3、划定了建设区域 4、明确了实施主体 5、确保质量安全 6、明确了入廊要求 7、实行有偿使用 8、提高管理水平 9、加大了政府投入 10、完善了融资支持 地方层面新闻： 等等…… 相关法律法规： 2015 年9 月1 日开始实施 《河北省城市地下管网条例》 2015 年6 月18 日郑州市政府办公厅发布《关于推广运用政府和社会 资本合作(PPP) 模式的实施意见》 2、PPP 模式相关政策 国家层面新闻： 相关法律法规： 2015 年5 月19 日国办转发财政部发改委人民银行三部委联合出 台的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的 通知》（以下简称42 号文），具体政策解读包括以下几个方面： 1、三部委联合发文，有利于之前两套PPP 体系在宏观层面的统一 2、定义了社会资本的范围，平台公司也可作为社会资本参与 3、化解地方债务危机是PPP 模式早期的着力点 4、推进地方融资平台转型，通过市场化改制将来与政府脱钩 5、鼓励产业基金模式参与PPP 项目，但禁止保底承诺 6、政府在PPP 模式下提供的运营补贴等支付方式必须纳入预算管理 7、鼓励金融机构为PPP 项目提供多层次的融资支持 8、推出了流程审核、项目用地、财政税收政策为一体的保障组合拳 9、经济下行压力增大、稳增长政策加码 地方层面新闻： 等等…… 相关法律法规： 厦门市财政局《地下综合管廊PPP 项目流程及各阶段任务清单一览表》 河北省财政厅《关于财政助推金融创新支持经济发展的实施意见》 周口市《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》 洛阳市《关于成立PPP 工作协调领导小组的通知》 二、地下综合管廊PPP 模式的机遇 1、高层关注、政策频出 5 月19 日，国办转发财政部发改委人民银行三部委联合推出《关 于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式知道意见》的通知， 两个月后，国务院总理李克强7 月28 日主持召开国务院常务会议， 部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化 质量。 2、城镇化还将持续，但房地产已无潜力可挖，地下管廊正好接棒。 城镇化是大陆非官方定义的基本国策，按权威机构预测，这一过 程还将持续二三十年。经过前二十年的发展，第一阶段的量变积累已 经完成，而传统支柱房地产行业也已经初现弊端、走到了舆论的风口 浪尖之上。第二阶段如何发展、城镇化如何从量变走向质变，从一味 扩大城镇化规模到通过公共产品供给来提升新型城镇化质量，地下综 合管廊正好充当了这一历史机遇期、市场转型期中天然的排头兵作用， 潜力巨大。 3、投资市场的需求 随着2014 年2 季度以来房地产长周期拐点出现，稳增长压力进 一步加大，寻求有效基建投资成为重要课题。城市地下综合管廊便属 于有效投资的范畴，效益显著。政府方向，城市地下综合管廊建设将 拉动有效投资，提升土地利用效率。租用企业方向，运营维护成本将 有效降低。此外，城市地下综合管廊是智慧城市和海绵城市建设的基 础。而PPP 模式的推广则为城市地下综合管廊建设提供了资金保障。 4、防水和地下管廊工程关系密切、概念契合，没有炒作嫌疑 作为中国防水行业的龙头，地下综合管廊天然的质量护航者，我 们有能力、也有理由充分参与到地下综合管廊的建设中去。 三、地下综合管廊PPP 模式的风险 1、相关负面新闻 2、社会资本投资风险 ①截止当前，纵观所有出台的政策，按照大陆现行法律结构，只有《河 北省城市地下管网条例》属于第四等级的地方性法规。而其它文件， 无论是指导意见、实施意见或通知，都属于政府性质的一般公文，不 属于法律法规范畴。在具体操作过程中，如果和当前法律有冲突，要 让位于当前法律规定；如果后期又有新的政府公文发出，也要让位于 新的政府“意见”。所以严格来说，投资者是没有真正的法律保障的。 ②很多基础设施建设项目周期长、投资大、收益低，难以吸引到社会 资本参加。 ③社会资本关注项目风