从日本经验看澳门特区政府人员编制研究-澳门特别行政区行政公职局.PDFVIP

o 《行政》第二十五卷，總第九十六期，2012 N .2，329—344 329 * 自上世紀50 年代以來 ，優化政府人員編制一直是世界各 國政府進 行公共行政改革的重點 。在公共管理改革的進程 中 ，許 多政府機構都 借助改革公務員制度來抑制其編制 的大 幅增長 ，並且有效 降低人事成 本 ，提高工作績效 ，因此 已經成為政府改革的重要工具之一 。公務員 制度又稱文官制度 ，指通過制定法律和規章 ，依法對政府 中行使 國家 行政權 力 、執行 國家公務 的人員進行科學管理 的一種人事制度 。其 中 以 日本為代表的公務員制度在亞洲地區乃至世界可謂是首屈一指 ，紛 紛被很 多國家和地區相仿和學習 。日本公務員制度被公認為擁有世界 其他 國家少有的效率高的特性 ，其公務員隊伍被譽為是創造 “日本奇 迹” 的基本力量 。時逢澳 門特區政府實施 中央人事管理制度改革 ，其 重點之一就是推行 中央招聘制度和完善公務員的規劃和配置工作 ，以 確保公務員的編制和分配符合特區政府運作及發展的需要 ，從而提升 公共部 門的工作 品質與效率 。本文將在分析 澳 門特區公務員制度發展 歷程 的基礎上 ，通過借鑒 日本先進 的公務員制度 ，從而探索一種適合 澳 門獨特政治 、經濟和社會環境 的公務員管理策略 ，藉以應對澳 門特 區政府行政改革過程 中出現的挑戰 。誠然 ，公務員制度研究是一個龐 大 的課題 ，包括很 多方面 ，由於篇幅所 限 ，難以詳述 ，因此本文主要 從公務員規模 、錄用 、評鑒和調動四個方面進行探討 。 澳 門 自1999 年 回歸以來 ，特區政府一直十分重視公共行政改革 ， 並積極推進改革進程 ，藉以應對賭權 開放後給澳 門社會帶來的巨大變 * 澳門大學社會科學及人文學院政府與公共行政學系博士資格候選人 。 330 化和挑戰 ，而其 中最重要的一項就是完善公務員管理制度 。從 回歸前 的 “葡 國模 式” 到 回歸初期 “以人 為本” 的施政方針 ，再 到20 0 7 年 《公共行政改革路線 圖》1 的頒佈以及20 11年 《公務人員的招聘 、甄選 及晉級培訓 》2 法規的生效 ，可見 ，澳 門特區政府越來越重視對公務員 制度的研究 。因此為配合特區政府 中央人事管理制度發展的需要 ，有 必要對公務員管理進行深入的探討和研究 。 回歸前 ，澳 門的公務員制度基本上是將葡萄牙的公務員制度照搬 過來作為澳 門的公務員制度 。這主要是 因為長期以來 ，澳 門的官方語 言一直為葡萄牙語 ，但懂葡萄牙語的本地華人卻為數不 多 。所以 由於 語言的限制 ，直到十九世紀八十年代澳 門整個行政架構 中絕大 多數公 務員仍是葡萄牙人 ，而只有極少數最低層的職位 向華人 開放 。根據澳 門行政公職局 的統計資料顯示 ，1992 年底 ，澳 門96個處長級官員 中 ， 僅有 1人為 中國籍 ，其他95人全部為葡萄牙籍 ；104 個廳長級官員全部 為葡萄牙籍 ；5 3個 司長級 官員也全部為葡萄牙籍 。也就是說 ，2 8 8個 處級以上官員 中 ，澳 門出生 的僅有7 6人 ，其 中大部分還是土生葡人 ， 3 這 一 現 象 引起 了澳 門本 地 公務 員 的 強烈不 而 中國 出生 的僅 有 1人 。 滿 。因此 ，19 89 年 ，中葡在簽署聯合聲 明時 ，葡方代表才表示接受澳 門公務員本地化 。1992 年澳 門政府修訂 了19 89 年頒佈的 《外聘人員章 程 》 ，嚴格 限制外聘人員 ，盡量減少到外地聘請人員在澳 門公共行政 機構任職 。1993年2 月 ，澳 門總督韋奇立 向各司級機關發出 《行政當局 之本地化 問題 》 ，要求減少公務員外聘 ，有系統 、有 目的地吸引本地 4 人才進