生物入侵的政策与立法规制.pdfVIP

中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2016年第 1期 JOURNALOFTHEPARTYSOHOOLOFCPC0INGDAOMUNICIPALO0MMITTEE N0．1．2OI6 生物入侵的政策与立法规制 刘伟军 (F-州航海学院海商法研究中心，广东 广州 510725) [摘 要] 结合 中国生物入侵之现状，借鉴 国内外的先进经验及立法规制，对 中国防治生物入侵所存在 的主要 问题及现行立法、政策进行全面且深入的分析 ，指 出对外来生物应采取综合治理机制 ，加强外来生物 防治与管理立法之可操作性及其与对外贸易法、刑法等各部 门立法之 间的协调 ，并在现行政策、立法基础之 上制定综合性的生物入侵 防治与管理法，确立风险评估与风险预防原则等各项法律制度 。 [关键词] 生物入侵 外来物种 生物多样化 生态安全 [中图分类号] D912．6 [文献标识码] A [文章编号] 1008--3642(2016)01一O091—05 一 、 引言 域 、湿地、城市等几乎所有生态系统 ，低海拔地 区及 随着社会发展与经济全球化 ，外来生物被有意 热带岛屿生态系统尤为严重 ；涉及物种类型多、传人 无意地传播 ，致使生态系统多样化得以形成 的 自然 数量增多等。[7这些入侵物种借助人类活动越过本 屏障——海洋、山脉、沙漠等地理隔离的障碍作用被 不能 自然逾越的空间屏障，在当地 自然或人为生态 削弱，_1]全球生物入侵逐步加剧 ，并以前所未有 的速 系统 中繁殖和扩散，对当地生态 、景观、生产 、对外贸 度影响着全球生态系统。cz]尤其是 ，外来有害生物或 易及人类健康等构成严重威胁或造成巨大损害，致使 其在新的生态环境下变异产生的新物种对当地生态 中国成为遭受生物入侵最为严重的国家之一。 目前 ， 系统，甚至是人类健康等造成了巨大的损害。[3 入侵中国的外来生物已经确认有 544种 ，8包括福寿 生物入侵是指外来生物通过某种方式进入后导 螺、凤眼莲等国际 自然保护联盟 (IUCN)公布的全球 致当地生态系统在结构或功能上发生变化，并对 当 100种最具威胁的外来生物之中的5O余种。据农业 地生态系统造成破坏的现象。_4目前 ，生物人侵 已成 部统计数字显示 ，中国每年因生物入侵而遭受的直接 为一个全球性问题 ，致使主要贸易国家遭受超额经 和间接经济损失超过 2000亿元 ，且呈逐年增加之趋 济损失。其中，美、澳、英、德、印、南非和巴西等每年 势。如果不采取有力的防治措施 ，生物入侵在 中国引 均因生物入侵而遭受的巨额经济损失超过 1000亿 发的灾害和生态安全问题将El益严峻。_l9 美元。__5上世纪 8O年代以来 ，中国经济 、社会的开放 因此 ，防治生物人侵 、维护国家生态安全和生物 与发展促使 中国的对外贸易、旅游迅速发展，物流、 的多样性 ，已成为中国当务之急。从总体上看 ，尽管 出入境人员、国际邮件_6等剧增 。这些 因素互相作 生物入侵问题已受到 中国的高度重视 ，但 目前 中国 用，促进了外来生物的引入和扩散，并表现出以下几 有关生物入侵的政策 、立法仍存在诸多 问题。本文 个不良趋势 ：涉及地域广、蔓延范围大 ；传人频率加 将结合 中国现状及未来发展趋势 ，并借鉴 国外先进 快 ，途径更加多样化 ；危害加剧 ；涉及森林、农业 、水 立法经验，对相关 问题展开详细论述。 *本文是上海交通大学文理交叉项 目(12JCYO9)的阶段性成果 。 收稿 日期 ：2015—09—16 作者简介：刘伟军，广州航海学院海商法研究中心讲师，法学博士。