浅谈村财乡镇代管村用财务知识讲解题纲.docVIP

村财乡镇代管村用财务知识讲解题纲 一、城关镇推行村财乡镇代管概述背景：我县于2009年5月制定了“村财乡代管村用”试点工作方案，地区农村综合改革领导小组毕农综改办[2009]2-8号对我县开展“村财乡代管村用”试点工作实施方案作了批复，同意我县选定26个乡镇的75个村“村财乡镇代管村用”进行改革试点,城关镇于2007年7月首先推行村财乡代管村用,在村财乡镇代管这块工作中走到了前列。其他乡镇因为人员配备不齐,一直未开展这项工作。城关镇25个村在2007年实行村财乡镇代管以前，村级财务管理比较混乱，（村级财务人员业务素质比较低）绝大部份村不建帐，（城关镇农村财务中心在开始报帐的时候发现）有个别村用烟盒纸白条报帐,大部份村大都采用“包包帐”，收入支出由一人包揽，部分乡镇出现了违法违纪现象。由于财务混乱，帐目不清，村级收支不能公开，不敢公开，干群矛盾日益激化，甚至因财务、村务不公开、不透明引起群众上访。严重影响了生产、生活、工作秩序。所以说，为了规范农村财务制度，维护村民的合法权益和民主权利，解决农村财务混乱问题，推行村财乡管村用制度很有必要。 村财乡镇代管村用的程序 在不改变村集体经济组织资产所有权,审批权,使用权,收益权的前提下（四权不变）,由村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决同意,委托乡镇专门机构进会计集中核算,在民主管理的基础上,实现乡镇,村两级的双重监督.实行村财乡镇代管,村级不再单设会计,只设一个报帐员,持经村集体经济组织负责人和民主理财小组分别审核同意的会计凭证,定期到会计服务中心报帐,会计服务中心定期为各村提供会计报表等财务资料,由各村进行财务公开,这种模式坚持以下原则:财务管理与会计核算相分离的原则,会计主体和资金所有权,使用权不变的原则,代理记帐,集中管理,统一开户,分户核算,规范服务的原则.这种组织形式优点是能规范会计行为,提高警惕会计信息质量.不足是容易影响村级理财的积极性,决策效率不高。 实行“村财乡镇代管村用”取得的成效 （一）、城关镇自2007年实行“村财乡镇代管村用”以来，规范了村级财务管理制度，杜绝了过去“包包帐”，实行村务公开，成立村民理财小组，提倡民主理财，提高了村干部办事的透明度，村民因财务所引发的上访事件大幅减少，在财务方面，让干部越来越清白，群众越来越明白，有利于加强农村党风廉政建设，有利于提高资金的使用效率，有利于保障农民物质利益和民主权利，推动农村经济社会稳定和谐全面发展，成效十分明显。至现在为止，没有违法行为的发生。 （二）、村内不合理开支、非生产性支出、白条现象得到有效抵制，村集体资金得到了有效的管理和使用，提高了村集体资金的使用效益。但是，还是存在一些问题，比如，对资金的监督力度的不够，一些村坐支现金情况严重，发票的管理不规范，大部分是白条。（下面详细讲现金和发票的管理） 四、现金管理制度及发票的规范 村集体经济组织必须加强货币资金的管理,确保货币资金的安全性,完整性,合法性和有效利用,安全性是指在资金的使用环节要预防被盗,诈骗和挪用,完整性是指要确保收到的资金全部入帐,杜绝小金库,资金体外循环等侵占集体收入的违法行为,合法性是指按照国家法律法规的相关规定取得,使用资金,有效利用是指村集体经济组织要通过各种筹资,投资等手段有效地持有,合理调度和使用资金,充分发挥货币资金的使用效益。第一，我们谈谈现金的管理。 (一)现金的管理 ,由于现金可以用来购买任何商品,又是村集体经济组织支付能力的直接表现,所以村财务应该把现金作为一项重要且特殊的资产进行管理,现金管理要求安全完整,库存适量,使用及时。 1、允许现金开支的范围 干部和村民参加统一经营劳动的工资,津贴和个人劳务报酬,支付给个人的资金,支付村民的各种福利费,年终收益分配,各种社会保险和社会救济支出,因公出差人员必须携带的差旅费,村集体经济组织向个人收购农副产品和其他物资的价款,日常零星开支,对超出以上范围的现金支出,应通过银行划转。 2、不准坐支现金 所谓坐支现金,是指从集体经济组织获得的现金收入中直接支取使用的行为。 3、不准以白条抵库,白条指不正规的支出票据.白条抵库就是以不正规的条据作为现金支出的凭证,并将这些白条抵作库存现金的行为.白条抵库容易引起现金舞弊的问题的发生。 4、报帐员应当及时将收取的现金送存银行，同时将现金缴款章和收据交财务服务中心，不得隐瞒，漏报各项收入，也不能将收取的现金不入帐，直接使用，更不能将现金私自借出或私自存放，要严格的遵守现金管理的各项规定。（我们接着谈备用金） 5、备用金 由于一些村开支比较频繁，零星支出多，为了方便，可以实行备用金制度。由财务服务中心根据村里的收支情况给村里核定一笔现金（500-2000元不等），用了以后再回来报帐。报帐员应妥善保管备用金，不得私自借出