购买采购人出资投标企业何种情况须回避.docVIP

采购人出资投标企业何种情况须回避？ ◆ 案情回顾 2009年11月17日，Z省政府采购中心接受Z省电教馆委托，就其所需投影机、视频展示台项目“液晶投影机”标项发布招标公告，公告规定的投标截止时间为12月7日9：00。12月4日，Z省政府采购中心在本省政府采购网上发布更正公告，更正事项为：投标文件副本由5份改为7份。投标时间截止时，共有6家供应商递交了投标文件，经符合性检查，有2家被作为无效标处理，其余4家进入评审。最终，A教育用品公司被推荐为第一中标候选人，中标价为4698000元。12月9日，Z省政府采购中心将中标结果进行了网上公示。 参与该项目投标的D信息技术公司看到中标公告后，立即提出质疑：本次招标活动中，A教育用品公司与Z省电教馆存在直接利害关系而未取消其投标资格；发布的更正公告和中标公告不合法，损害了投标人的合法权益。要求取消A教育用品公司的投标资格并重新组织招标。 Z省政府采购中心在规定的时间内针对质疑内容进行了回复，但D信息技术公司对回复不满，向当地政府采购监管部门提出投诉。 ◆ 投诉意见 D信息技术公司在投诉书中称： （一）Z省电教馆是第一中标候选人A教育用品公司实质上的股东，A教育用品公司提交的投标价格、投标方案等实质性内容体现的是Z省电教馆的意志。由于二者间有此特殊关系，其中标是毫无悬念的。这实质上剥夺了其他供应商参与公平竞争的机会，有悖于《政府采购法》第三条规定的公开、公平、公正原则。《政府采购法》第十二条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七条都对采购人员及相关人员与供应商有利害关系情况下的回避作出了规定。因此在本次招标中，A教育用品公司依法应当回避，不具备投标资格。 （二）Z省政府采购中心于12月4日发布“更正公告”的行为违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条规定。被投诉人于11月17日发布招标公告，公告规定的投标截止时间为12月7日，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条的规定，若要修改招标文件，更正公告至少应当在11月23日之前发布，并以书面形式通知所有招标文件收受人。而Z省政府采购中心的更正公告于12月4日才发布，也未以书面形式通知所有投标人，是违法的。 （三）中标公告中遗漏了法规规定的应当公告的内容。Z省政府采购中心12月9日发布的中标公告不仅遗漏了采购人地址和联系方式、采购项目的用途、数量、简要技术要求、合同履行日期及中标供应商地址等信息，还遗漏了评标委员会成员名单，变相剥夺了投标人对评标委员会成员资格和组成监督的权利。 ◆ 各方申辩 Z省政府采购中心在答辩中称：（一）A教育用品公司与Z省电教馆存在关联关系，但是为两个不同的法人。《政府采购法》第十二条只对“采购人员及相关人员”等“自然人”的回避作了规定，并未对“法人”作必须回避的规定。A教育用品公司作为独立法人，符合《政府采购法》第二十二条和本次招标文件规定的供应商资格条件。（二）12月4日发布更正公告，主要是因为本项目招标文件中规定投标文件副本数量为5份，而评标委员会由7人组成，出于方便评审的考虑，采购中心于12月4日发布更正公告并以电话通知的方式告知了12月4日中午前购买招标文件的各供应商。D信息技术公司于12月4日下午购买招标文件，故未作通知。更正公告并未对招标内容作出实质性更改，评标委员会也未因D信息技术公司投标文件副本少了2份的问题作出废标决定，因此该更正公告并未影响本次招标、评标过程及结果。 （三）中标公告中存在内容遗漏的情况，系政府采购信息系统的技术故障造成的，Z省政府采购中心已在系统内录入评标委员会名单（该名单为系统必填项目），但在生成的中标公告中未显示。 采购人Z省电教馆在答辩时称：A教育用品公司是独立的法人企业，目前无论是《政府采购法》还是其他规定中，都没有规定禁止类似的公司参加类似项目的投标活动。《政府采购法》第十二条所指回避，是指采购人员（包括相关人员）回避，而不是指供应商回避。其次，本项目中标结果公示中遗漏评标组专家名单是录入系统原因，为本项工作的瑕疵，并不影响评标过程和中标结果，可以及时予以更正，并不违背公开、公平、公正原则。 A教育用品公司答辩称：（一）A教育用品公司是独立企业法人，符合《政府采购法》和本次招标文件规定的供应商资格条件，《政府采购法》第十二条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七条中关于回避指的都是自然人，而非法人。A教育用品公司本次所投产品是国内销量第一、拥有良好口碑的国际著名品牌，价格是所有有效投标人中最低的，Z省电教馆与A教育用品公司之间的关联关系对本次招标的公开、公平、公正没有任何影响。（二）投标文件正副本数量如同签订合同的份数，并不会影响签订合同程序、形式及双方真实意思的体现。本项目中D信息技术公司提供了5