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2018-04-01 发布于湖北
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基于案例分析的 ppp 项目运作经验教训总结及启示精品.pdf

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基于案例分析的 ppp 项目运作经验教训总结及启示精品

2015 年2 月基于案例分析的PPP 项目运作经验教训总结及启示专题报告 2015 年第5 期总第137 期评级业务部内容摘要刘雅南在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014 年以电话：010 来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（PPP ）模式。邮件：liuyanan@ PPP 模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广郭永斌电话：010 阔。但基于 PPP 模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸邮件：guoyongbin@ 多问题。本篇研究报告为中债资信《PPP 系列研究》的第二期。本文基于三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）案例分析，从项目选择、霍志辉伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结 PPP 项目运作中可借鉴的经验电话：010 邮件：huozhihui@ 和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广 PPP 模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、PPP 模式的适用性、财政承受能力等因素，确保PPP 项目“物有所值”。其中，准经营性项目双方应侧重市场部对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制以确保电话：010 合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实邮件：cs@ 力，确保政府购买能力。第二，在伙伴选择上，应充分理解PPP 模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的中债资信是国内首家以采用投资人付费社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。营运模式为主的新型信用评级公司，以社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。 “依托市场、植根市场、服务市场”为经第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分营理念，按照独立、客观、公正的原则为配风险、妥善履行义务、有效主张权利。合同内容要在风险分担和利益分配客户提供评级等信用信息综合服务。方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。其中，准经营性项目合公司网站：同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机电话：010 制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目的合同应重点关注收地址：北京市西城区金融大街 28 号院盈费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重泰中心2 号楼6 层点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。值得