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对行政裁决和谐主义功能的重新审视 杨国平 (；司葡罐强晓i大学，；确划州450002) 摘要：行政裁决是多元化民事纠纷解决机制中一种不可或缺的纠纷解决方式。对解决一些特定民事纠纷，行 政裁决具有独特的功能，直接服务于和谐社会的构建。目前，我国行政裁决存在着诸多制度瓶颈，直接影响其和 谐主义功能的发挥。英国的行政裁判所制度和日本的形式当事人诉讼制度对完善我国行政裁决制度、发挥行政 裁决的应有功能具有一定的借鏊意义。 关键词：行政裁决；和谐功能：制度借鉴 12-03 中图分类号：D925．7 文献标识码：A 文章编号：1004’054412010)08-01 民事诉讼是解决民事纠纷的最后一道防线．但近年 术。例如，根据《环境保护法)的规定，对因为环境污染损害 来，越来越多的民事案件径直涌人人民法院，形成“诉讼爆 造成的赔偿责任和赔偿金额纠纷。可由有关环保部门行政 炸”的局面。和谐社会建设需要多元化的民事纠纷解决机 裁决。对于环境污染损害责任的认定及损害后果的评估，具 制，行政裁决即是其中一条有力分流民事纠纷的渠道。“由 有很强的专业性，由有关环保部门进行处理，更容易做出科 法律授权的行政机关对特定的民事纠纷进行裁决。是当今 学的判断。 世界许多国家普遍存在的一个事实，也是现代行政表现出 行政裁决解决特定纠纷的便利性．节约了解决纠纷的 的一个显著特点。行政裁决的产生和发展适应和满足了社 成本，拥有着制度生存的现实基础。现代社会，法律对人们 会经济发展的需要。是对国家职能分工的调整和完善，也是 行为的调整是多角度的，一个行为竟合性地违反多个法律 历史发展的一种趋势。”叫在多元化的民事纠纷解决机制 规定的现象时有发生。例如。甲在公共场合对乙实施了轻微 中，行政裁决是一种不可或缺的纠纷解决方式。但相对于调 殴打行为。这既违反了治安管理处罚法，同时也侵犯了乙的 解、仲裁、诉讼等纠纷解决方式．行政裁决却并不被当事人 人身权这一民事权利。此案件按照《治安管理处罚法第九 看好。长期以来，由于害怕行政诉讼缠身，行政机关并不乐 条的规定：公安机关可以调解处理。经调解未达成协议或者 意行使行政裁决权，行政裁决纠纷解决方式日渐式微，行政 达成协议后不履行的。公安机关应当对甲给予治安处罚，并 裁决的应有功能没能得到充分发挥。 告知乙可以就民事争议向人民法院提起民事诉讼。该案件 由两个不同的机关来处理．会大大增加纠纷的处理成本。更 一、行政裁决功能的和谐主义取向 有甚者，如果公安机关和人民法院对甲的行为认定不一致， “构建和谐社会要求我们必须统筹协调各方面的利益 还将有损法治的统一性。如果运用行政裁决制度，在公安机 关系，妥善处理社会矛盾。行政裁决是行政主体依法以中间 关对甲行政处罚时，对甲与乙之间的民事纠纷进行裁决，则 人的身份对与行政管理有关的民事争议进行单方处理的 可以避免上述问题的出现。 行政行为，是在法院裁判、人民调解、社会仲裁等民事争议 行政裁决解决特定纠纷的及时性，可以准确固定相关 解决途径之外处理人民内部矛盾的一种方式方法，它对及 证据，提高解决纷争的效率。“司法权的关键性权力在于对 时妥善处理人民内部矛盾。妥善协调争议各方的利益关系， 纠纷的最后决定权，而非第一手发言权。就权利救济的角度 维护社会安定团结具有重要作用。”盘】对于一些特定民事纠 而论，权利救济保障的要点在