第十期农业供给侧改革.docVIP

2017年第10期(总第299期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2017年7月15日 本期主题：农业供给侧结构性改革 [按]改革开放以来我国农业发展取得了巨大的进步，粮食实现十二连增，蔬菜、水果、畜禽、水产等农副产品供应充足，为国内市场提供了丰富的物质基础。但是，农业生产不适应经济发展需要的结构性问题也日益凸显。例如，粮食生产存在结构性、阶段性过剩，农产品质量安全性不高，部分农产品成本和价格上升过快影响中低收入人群生活消费，现行价格补贴和收储政策带来的“三量齐增”问题越来越严峻等。可以说，当前中国农业发展的主要矛盾已经由过去的总量不足转变为结构性矛盾。2015年12月召开的中央农村工作会议明确指出：要“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”，使农业供给侧结构性改革提高到战略高度。随后，2016年中央一号文件进一步强调要“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收”。2017年中央一号文件又把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前农业农村工作的主线，并从国家层面进行了顶层设计，明确了改革的主要目标、主攻方向、重点任务和具体措施。在这样一个新形势下，探讨农业供给侧结构性改革问题，具有重大的现实意义。 为什么要推进农业供给侧结构性改革 当前，我国农业农村发展的内外环境发生了巨大变化，许多新矛盾新问题集中涌现。这些矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，有利于化解新矛盾新问题。 1.提高农业国际竞争力、重新占领市场的需要。从当前的实际情况看，我们在与国际市场农产品的竞争中，存在两方面的薄弱环节，一是有些产品的科技含量不足，单产低、效益差，农民不愿生产，市场就让给进口农产品了。这方面问题突出体现在大豆上。目前我国大豆需求量的87%要依赖国际市场进口，2015年大豆实际进口1625亿斤，仅此一个品种就占到当年全部进口粮食的三分之二。背后重要原因就是亩产过低，连250斤都不到，远远低于全球大豆370斤以上的平均产量。单产上不去，缺乏比价优势和效益，就不会有国际竞争力。二是有些产品单产上来了，但成本高、价格不具竞争力，挡不住进口农产品，市场被人家夺走了。近年来，我国农业生产成本持续较快上涨（见表1）。2004年以来，我国农业劳动力成本年均上涨20%以上，土地流转成本年均上涨25%以上，我国粮棉油生产成本年均增长10%以上。要解决上述问题，提高农业综合效益，提高农产品的国际竞争力，就必须深入推进我国农业供给侧的结构性改革。 表1 中美主要农产品单位产量成本比较 品种 中国单位产品生产成本超过 美国的拐点年份 2015年中国单位产品成本为美国的倍数 总成本 人工成本 土地成本 稻谷 2011 1.48 6.28 1.65 小麦 2010 1.33 7.40 1.26 玉米 2001 2.23 22.56 1.86 大豆 2004 2.14 14.72 2.41 棉花 2012 1.89 12.81 3.14 花生 2010 1.84 16.70 1.72 资料来源：历年《全国农产品成本收益资料汇编》。 2.城乡居民消费结构升级的需要。随着城乡居民收入水平的提高，居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。在满足物质需求的基础上，农村生态、旅游、休闲、度假、养生等精神和文化需求也越来越高。但是目前我国农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出，而且传统的农业供给结构，仅仅把农业局限于生产领域，即提供农产品，这种供给结构显然无法满足城乡居民消费结构转型升级的要求。农业供给侧结构性改革，通过农业结构调整和农村一二三产业深度融合，有利于拓展农业功能，创造出新的产业、新的产品和新的需求，并使城乡居民的潜在需求得到满足。 3.提高农业效益、增加农民收入的需要。目前，农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，通过产业联动、产业集聚、技术渗透和体制创新等方式，将生产要素进行集约化配置，将新技术、新业态、新商业模式贯穿其中，才能够有效地实现农业综合效益的大幅提升，促进农民持续增收。 4.改善农业生态环境的需要。这些年我国土地超垦过牧、地下水超采、水土流失加剧、面源污染严