东软－电子政务方案.docVIP

目 录 第一部分、系统设计思路、原则和标准 3 第一章、 项目概述 3 1.2、技术方案总体思路概述 16 第二章、东软电子政务核心平台技术框架 19 2.1、设计原则 19 2.2、东软电子政务核心平台技术框架设计 22 第一章、总体设计 33 1.1、东软电子政务核心平台总体结构设计图 33 1.2、系统分层架构 34 第二章、东软电子政务核心平台设计 35 2.1、基于公共数据总线的数据交换平台 35 2.3、交换框架---Exchange Infra（数据交换平台+应用集成平台） 44 2.4、智能门户 52 2.5、服务管理 57 2.6、工作流平台 62 第一部分、系统设计思路、原则和标准 项目概述 东软股份在刘鹤主任在全国电子政务工作会议建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是一种世界性潮流，也是电子信息技术、网络技术应用到政府管理的必然趋势。中国为了更好地应对加入世贸组织后对政府管理提出的挑战，提高政府管理能力和服务水平，作出了用政府信息化带动社会信息化的战略决策，并以此推动中国信息产业的发展。所有这些、包括中国过去若干年来在推进电子政务发展取得的成就，如金税、金关、金卡、金桥工程等，都已经充分显示出电子政务的独特价值。要高度重视电子政务 建设中的经济效益问题电子政务建设决不是只注重投入而不注重产出的。实际上，无论是电子政务的建设还是运行管理，重视电子政务的投入产出，或者考虑它的经济效益和社会效益，应是各级政府必须认真考虑的问题。按照我们的理解，在中国，电子政务的建设总体规模很大，涉及到绝大多数党政机构、事业单位等，政府及其有关方面的资金投入也将是十分可观的，这与我国政府的整体规模较大、政府在社会经济中所扮演的角色有关。可以肯定地讲，在我国这样一个信息化水平整体比较低的国家，要发展电子政务，政府不花钱是不可能的，比如政府信息化基础设施的建设以及办公自动化的基本设备等，都需要相当的硬投入，问题是我们在具体运作方面，如何最大化地发挥这些资金的经济效益和社会效益。为此，我们认为，在我国推进电子政务的过程中，有关经济效益的分析，至少应从以下三个方面加以考虑：一是建设效益。这个问题实际上要解决如何以最小的投入，发挥投资效益的最大化问题。在这方面，我们应该跳出传统的政府大包大揽的做法，可以采用市场化的动作机制。二是管理效益。这个问题主要是解决电子政务运行中的经济效益问题。从长远来看，发展电子政务，对提高政府的公共管理效率、降低政府内部管理成本、增加政府的产出以及提高民众对政府公共服务的满意度等都将具有重要的意义。但政府的管理效益决不仅仅是体现在其社会效益方面，通过服务与管理，特别是加强对一些特殊行业、系统的有效监管，对提高经济效益同样会产生直接的影响，发挥重大的作用。三是服务效益。这个问题主要是通过政府对企业、公众的服务，提高企业的竞争力，可以潜在地发挥经济效益。特别在中国加入世界贸易组织后，政府对企业服务的是否有效，将直接关系到企业在国际和国内两个市场上竞争的能力。从这个意义上说，电子政务为企业公众提供的公共服务，不仅体现着政府的形象和社会效益，也隐含着一定的经济效益。电子政务建设中要避免五种倾向在充分肯定中国电子政务发展所取得的成就的同时，从经济与社会效益的双重角度分析，我们也应当清醒地看到中国推进电子政务还必须避免某些盲目性，如果这方面不引起我们的高度重视，就可能带来重大经济损失。概括起来看，这种盲目性主要集中在五个方面：误区之一：在缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，有一哄而起的迹象；如果这种势头得不到及时的制止，有可能给我国电子政务的发展带来难以估量的损失。我们知道，推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有制定出全国性的政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。有的专家甚至认为，如果继续让这种各自为战、各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以致于给国家的地区分割、部门分割现象严重，还导致了大量的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。 误区之二：把电子政务建设看得过于简单，关注国家的硬投入，而忽视行政组织结构的高速和行政业务流程的整合。电子政务建设是一项巨大的社会系统工程，这是因为政府管理本身的复杂性，决定着电子政务结构、运行的复杂性。从发展趋势看，未来的电子政务，要实现的是一站式的办理和不受时间空间限制的在线服务，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服