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畅通诉求渠道 维护群众合法利益 紫溪镇武装部长 曹楠 ■信访工作概念 信访制度是中国共产党创造的一种特殊的权利救济方式，作为一种社会活动，信访是我国社会主义公民政治参与的重要渠道，也是实现和维护人民民主政治权利的具体形式。信访在行政领域为公民提供的补救措施，公民通过获得司法行政中的补救，以保护其利益。 信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。 正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾，做好信访工作，促进和谐发展，是当前镇党委政府的重要责任。 ◇信访制度的发展完善过程 1951年6月7日政务院颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，是信访制度正式确立的起点，由此这一制度的演变经历了三个阶段： 一是1951年6月至1979年1月的大众动员型信访，这一阶段的信访受到政治运动的制约，每逢政治运动一开始，来信来访猛增，其内容主要是揭发他人的问题，到运动后期及运动结束后相当一段时间里，反映运动中存在的问题或要求落实政策的信访开始增多； 二是1979年1月至1982年2月的拨乱反正型信访，在这一时期，信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置，信访的人数之多，解决问题之多，都是史无前例的，主要内容是要求解决大批历史遗留问题，平反冤假错案；三是1982年2月至今的安定团结型信访，随着国家在1982年宣告拨乱反正任务的基本完成，信访制度最主要的功能转变为化解纠纷、实现救济。 2005年实施的《信访条例》第二条指出：信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。农村信访，主要是涉及三农方面的信访问题。 ◆一、为什么要畅通人民群众的诉求渠道？ 诉求不畅引发影响社会稳定事例（云南孟连、贵州瓮安等群体性事件 ） 1、 拓宽社情民意表达渠道，充分反映利益诉求，是确保我们党在构建社会主义和谐社会过程中作出正确决策的前提与基础。 2、 拓宽社情民意表达渠道，充分反映利益诉求，是及时化解矛盾、消除冲突，调动一切积极因素构建社会主义和谐社会的有效手段与重要途径 3、 拓宽社情民意表达渠道，充分反映利益诉求要有科学规范的机制保障。 ◆二、当前农村信访的原因和基本特点 1、心态失衡 2、利益驱动 3、被动服务 4、管理滞后 5、诉讼困难 6、历史原因 ◆农村信访逐渐凸显出五个特性： 一是越级性 二是群体性 三是弃法性 四是缠访性 五是非法性 ◆三、用群众工作统揽新时期的信访工作 （一）用群众工作促进信访工作 1、贯彻群众路线，坚持科学民主依法决策，从源头上预防信访问题。 下大力气解决群众合理诉求尤其是民生困难，从根本上减少信访问题 3、始终保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党的执政根基。 4、始终坚持人民的主体地位，紧紧依靠广大群众做好信访工作。 （二）发挥农村基层党组织作用促进信访工作 1、进一步优化基层党组织维护社会稳定的环境。 2、进一步构建好统一协调的信访维稳组织体系。 3、进一步完善有效化解矛盾纠纷的信访维稳机制。 （三）创新和改进方法促进信访工作 1、要更加注重从政策层面源头预防信访矛盾 2、要更加注重用统筹的方法化解信访矛盾 3、要更加注重从社情民意中分析掌握社会动态 4、要更加注重通过机制创新提升工作效能。 5、要更加注重通过加强基层基础工作实现重心下移 6、要更加注重通过加强队伍建设提升信访部门的职能作用。 （四）用情理法交融化解信访难点 一是以情感人 二是以理服人 三是以法教人 * * *