第一章 议会制度的比较.pptVIP

第一章 代议制度的比较 代议制度是现代西方乃至全世界民主制度的核心和主要标志。列宁说“如果没有代议机构，那我们就很难想象什么是民主，即使是无产阶级民主。” 一节 代议制度及其相关范畴 二节 议员与代表 三节 代议机关的组织与职权 四节 代议机关的会议与议事程序 五节 代议机关与其他国家机关 六节 中西代议制度的比较 第一节 代议制度及其相关范畴 一、区分几个概念 1、代议与代议制度 2、议会与议会制度、议会制 3、人大与人大制度 二、代议制度的产生与发展 议会最早来源于英国的封建等级会议。 英国议会被称为资产阶级各国议会的“鼻组”、“议会之母”、“议会制的典型”。 （一）英国封建等级会议 御前会议------大会议-------大宪章-----西门国会 13世界前 1154-1189 1215年 1265年 贵族会议 亨利二世改革 限制王权 平民代表 未来议会功能 法律至上 等级会议 13世纪，大议会职能完成了从封建机构向全国性政治机构——早期议会的转变。在这一转变过程中，贵族与王权的对抗及其产物《大宪章》的产生是最重要的动力和契机。 《大宪章》的意义：限制国王特权，国王不经过大议会同意，不得征收例外税金等。即确立王权有限，法律至上的原则。 （二）现代议会 1. 英国 1265年等级会议不是近代资产阶级意义的议会。 因为它只是一个封建等级代表会，是供国王咨询的机关，一直到16世纪末，议会都是从属国王的。 2. 1688年“光荣革命”确立君主立宪政体。并于1689年、1701年分别颁布《权利法案》、《王位继承法》，赋予议会有立法、决定财政预算、决定王位继承、监督行政机关等凌驾于国王之上的特权，从而为英国代议制度奠定了基础。 法国 第一次等级会议是在1302年加佩王朝国王腓力四世时期召开的，又称“三级会议”—僧侣、贵族、城市市民。 目的：弥补国库亏空，增加财政收入。因为它不是常设机构，所以会议的召集取决于国王的需要。从17世纪开始，三级会议中断达175年之久。 直到18世纪下半叶，法国封建专制制度出现了深刻危机，国王路易十六被迫重新召开三级会议。 英法比较 在英国，中世纪的等级会议逐渐演变为资产阶级宪政和君主立宪的代议制议会。 而在法国，法国王权强大，君主专制势力强大。等级会议的影响和作用自15世纪中叶起开始下降。然后随着资产阶级政治，经济力量不断壮大，它们借助三级会议的政治体制，发动反对君主专制革命，并最后取得胜利，建立近代资产阶级代议制民主政体。 这比英国君主立宪政制民主更进了一步。 和英法两国比较，美国代议制度的形成缺乏“自身的历史渊源”。 代议制在中国的出现与发展：1908年批准了《钦定宪法大纲》，中国历史上第一部成文宪法。同时批准了草创代议机关。 现代议会政治危机 原因 表现 改革与前景 三、现代代议制度的基础与性质 现代代议制度的基础-----普选制 1.委托说。 2.代表说。 3.国家机关说。 第二节 议员与代表 一、西方国家议员的产生、任期、权利与义务、作用 产生方式：选举、任命、特殊身份。 候选资格： 国籍资格： 年龄资格： 居住资格： 职业资格： 任期：美众议员2、参议员6；法参议员9国民议会5；英下院议员5；日6、议员4 权利：职权—提案、质询、讨论和表决与义务 特权—言论免责、人身安全、生活保障 义务：向选民负责、勤奋工作、守纪 作用：代表、立法、监督 二、中国人大代表的产生、任期、权利与义务、作用 产生方式： 任期：5 权利： 义务： 作用： 三、人大代表专职化问题讨论 部分专职化优势 兼职代表在执行代表职务、特别是闭会期间执行职务时，如遇到与本职工作相冲突，在决定取舍时，往往更多地考虑本职工作，这样一来，就使代表作用得不到充分的发挥。 1、人大在闭会期间开展的调查、视察、执法检查、评议等活动，就可以尽可能少地安排兼职代表参加，从而保证有一支人员相对固定、集中的代表活动队伍。 2、专职代表有更多的时间学习、宣传法律法规以及人民代表大会制度和市场经济知识，通过学习宣传提高自身素质，增强执行代表职务的能力；可以有更多的时间联系选民，深入基层开展调查研究，全面真实地了解民情、反映民意； 3、可以更好地放开手脚开展对“一府两