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开展好能效与改善空气质量的双赢项目 两部门需要相互合作，实现互惠互利 Christopher James, 睿博能源智库，理事 Bob Taylor, 睿博能源智库，高级顾问 2016 年5 月31 日 一、概述 开展能效项目会产生一定的经济效益，而且可以通过减少当地的燃料消耗或削减火电厂的发 电需求，显著地减少空气污染（包括降低温室气体排放的影响）。尽管如此，要充分挖掘具有吸 引力的能效项目的巨大潜力，对所有的国家而言，仍然是一项严峻的挑战。这主要是由于体制上 的障碍，分散的激励，交易成本过高，需要有技术专家负责项目的确定，对财务收益流或可能的 风险认识不足，以及存在其它问题等1。 在很多国家，尤其是发展中国家，如中国和印度，甚至发达国家的一些地区，糟糕的空气质 量已经成为了一个严重的健康和经济问题。能效项目虽然能对减少空气污染起到一个重要的作用 且极具成本效益，但它们并没有被纳入到地方、区域和国家层面的空气质量改善规划中。 如何将能效项目作为控制措施更好地纳入当地的空气质量改善计划？能效项目作为控制大气 污染措施的项目成本有多大？哪些种类的项目成本最低而改善空气质量效益最大？如何让负责能 效和空气质量的不同部门间更好地协调、整合他们的规划和实施工作，以捕捉最有吸引力的机 会？这些正是本文要探讨的主题。 本文基于我们近期完成的一项研究而撰写，这项研究分析了将工业能效项目作为中国的空气 污染控制措施的成本和效益，探讨了如何更好地抓住最有吸引力的机会所需要的实施步骤。在面 临着严重的空气污染问题的同时，中国也在全国各地开展着各种形式的能效项目。显然这两方面 的工作需要互相协调，要让这两个部门的努力结合起来，还有许多工作要做。 1 见Taylor, et. al., Financing Energy Efficiency: Lessons from Brazil China, India and Beyond （能效融资：来自巴 西、中国和印度等国家的经验教训）(世界银行, 2008). 1.1 中国的空气质量状况 中国的空气污染范围大，持续时间长，对健康损害严重，并导致严重的经济损失。污染造成 2 3 每年约120万人过早死亡 ，GDP损失达到3 ％。目前，空气污染已剥夺了中国共25亿多年的预期寿 命。污染还加剧了中国的医疗系统的紧张，因为每次重度空气污染事件都会造成急诊就诊病人激 4 增30-50 ％。长期不良的健康影响，加上暴露于高污染的风险水平，将会给中国的社会和医疗卫 生系统带来更高的成本。据中国环境保护部的数据统计，2015年期间，中国的338个主要城市中 5 有近80%未能达到PM2.5的年平均排放标准 。 李克强总理已经提出要对空气污染“宣战” ，宣布政府将对那些违反空气质量法律的单位给予 6 更高的罚款 。李总理也承认，中国迄今在改善空气质量方面的进展未能达到公众的期望。中央和 省级政府都投入了巨大的资金用于实施新的空气污染防治措施。仅在河北省，2014年在防治污染 7 措施方面的投资就达到了10亿美元 。世界银行也批准了5亿美元的贷款，用于支持包括北京及周 8 边省份的京津冀地区的新的治理措施 。 2010 年以来，为改善大气质量，中国实施了一系列综合且详细的政策和法规，包括：  联防联控的指导意见，要求制定区域性多污染物协同规划；  将PM2.5 作为空气质量的一项标准，安装了1000 多个PM2.5 的监测站，每小时实时透 明地发布空气质量报告；  按照国务院 《大气污染防治行动计划》（即“空气国十条” ）的要求，到2017 年重点城 市和地区PM2.5 的下降幅度将要达到25 ％；  修订和强化《大气污染防治法》（自2016 年1 月1 日起生效），将清洁能源政策和绿 色调度纳入空气质量规划。 1.2 中国开展的能效工作 随着工业增长带动了经济的发展，中国已成为世界上最大的