毕业论文—关于合肥市移动通信基础设施规划与建设的探讨.doc

关于合肥市移动通信基础设施规划与建设的探讨 李迪明 工程师 随着我国3G通信网络基站部署的全面铺开,能否在充分利用现有移动通信资源的同时，对移动通信网络基站大规模的建设实行有效的统筹管理，为移动通信的发展提供持续的动力，已引起了相关部门的关注。 一、现状存在的问题 1、基站及传输节点机房建设缺乏法律上的支持 目前，我国法律对于基站建设管理仅有个别原则性的规定，但从具体的管理状况来看，基站从选址到维护的整个过程都缺少必要的法律规范指引，有关政府职能部门对其也少有指导和管理，更没有对基站颁发相关的许可或认定文书。基站完全由企业自行选址建设，导致社会和公众对基站选址和建设的合法性产生了质疑。由于基站的选址建设合法性不足，且基站选址建设多在商业或居民的集中地段，因此受到居民和其他相关方面的阻碍也很多，严重影响了运营商网络建设的进度和服务质量。 由于国家和地方两级均未对基站验收及颁发合法证明作出规定， 合肥市的基站在设立后基本上是由各企业自主检验的，除在频率占用方面外，也没有相关政府部门颁发的合法证照。这不仅成为了少数民众质疑、攻击基站建设的借口，而且也为政府有关部门保护基站，维护广大人民群众的通信权益带来了障碍。当地基层政府、公安机关虽支持运营商为当地提供移动通信服务，但由于基站没有合法证照，因此也担心架设基站的合法性不足，在处理有关破坏基站行为时不够果断，没有追究肇事人员的法律责任，导致法律所规定的对于公用电信设施的各项保障措施难以实现。 2、移动通信基站及传输节点机房建设程序不明 合肥的老城区房屋密集，无线电波传播环境复杂，电信运营商要实现无线网络无缝覆盖就必须在各类建筑上架设大量基站，以保证各位置信号畅通。而要架设这些基站，又必须租用各类业主的房屋及地面用于建设机房及竖立发射天线。虽然我国电信条例原则上规定基础电信业务经营商在履行通知及支付使用费义务后即可在民用建筑上附设基站，但对于通知的程序、使用费的标准以及拒绝基站架设的后果均无具体规定，而地方上也没有相应的补充规定。规定上的缺失给电信运营商的基站架设带来了很大困难，当电信运营商向有关业主发出基站选址通知时，房屋业主或是不予理会，或是提出很高的费用要求。 移动通信基站性质上是构筑物，但其架设要求较为特殊: 点多分布广、架设地点高、使用面积小，一般是通过租用或购买现成商业楼宇或住宅进行附设来实现。然而，无论是在国家还是地方，对这类附设于大型建筑物上极小部分的公用设施，造成房屋用途改变和相关城市规划变更的情况，并没有适用的法律法规，造成移动运营商在为各基站办理相关报建手续时往往无从入手。而且，由于前述的基站发展规划没有列入城市总体规划、城市公用设施建设等原因，规划、建设部门在审批此类建设申报时也存在实际难度。另一方面，对于数量多、功率小、占用面积有限的基站来说，是否需要申领建设工程许可证，是否属于环境影响评价豁免范围，国家和地方的法律法规均不明确。 正是由于以上审批程序不够明确，导致电信运营商在基站架设中甚至无法通过正常渠道获取有关行政许可，这使得社会上部分民众对基站合法性产生了质疑，使电信运营商在处理基站纠纷时较为被动。 3、移动通信基站及传输节点机房缺乏统筹规划，各企业无序竞争造成资源的浪费和城市空间分割破坏 由于电信体制的改革，通信管理部门已丧失行政管理职能，不能统筹各电信企业需求编制发展规划并对基站建设进行统筹管理，目前的基站和传输机房建设规划基本上是由各企业按照自己的需求自行制定的，无法纳入全市国民经济和社会发展规划及城市总体规划。这在导致基站规划与城市整体规划、区域规划出现脱节的同时，还造成临近居民群众对移动基站建设产生种种质疑，政府各部门在其管辖范围内涉及基站建设相关问题时，也难以给予通信企业足够的认同和支持。 二、解决问题的思路 1．促进地方法律法规建设，营造良好的区域建设环境 《物权法》第八十八条：“不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和煤气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。”这条规定，其含义是指不动产权利人非经过邻人的土地、建筑物不能安设电线、电缆、水管、煤气管等管线，而此管线系社会公众所必需，则该不动产权利人有权通过邻人的土地或者建筑物安设，但应选择损害最小的处所及方法安设，如果仍有损害的，应支付补偿金。这就是说，通信运营企业为了公众利益，在小区设置移动基站，小区居民应尽配合义务，提供必要的便利。 《物权法》第七十七条：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”所指的“经营性用房”，是指将居民住宅改变为歌厅、餐厅、加工场等，使城市建设规划中原本用于民用的房屋改