环境风险与科技决策检视中科四期环评争议-东吴大学.PDF

環境風險與科技決策：檢視中科四期環評爭議 57 環境風險與科技決策： 檢視中科四期環評爭議 杜文苓** 一、前言 二、風險決策與科技政治 三、中科四期環評爭議概述 四、風險教化的回應策略 五、討論：風險爭議與科技政治 六、結論 伴隨科技發展的環境風險日趨複雜，使攸關風險課題的公共 決策面臨極大挑戰。由於高科技產業製程日新月異且排放物質難  本文初稿曾於第二屆 STS 年會以及 2010台灣政治學年會中與許靜娟共同具名發表，感謝 評論人陳政亮教授、徐世榮教授，以及所有與會者給予的寶貴建議，並感謝東吳政治學報 兩位匿名審查者的建設性意見，使文章臻於完善。此外，作者要特別感謝助理許靜娟在文 章發展初期階段的討論、文獻蒐集與共同撰寫 ，並協助後續的修訂與校對工作，其在文章 改寫之後自認貢獻不多無足共同具名，但她付出的心力與協助，對本文完成仍有重要貢獻， 唯文責由作者自負。本文為國科會計畫《 環評爭議中之科學評估與風險溝通：環境預警制 度實踐之探討》（ NSC99-2410-H-004-229-MY2 ）之部分成果。 ** 政治大學公共行政學系副教授。E-mail: wtu@.tw 投稿日期：2010 年02月 25日；接受刊登日期： 2011 年06月 29日。 東吳政治學報 第二十九卷第二期 頁 。 /2011/ / 57- 110 58 東吳政治學報/2011/第二十九卷第二期 以全盤掌握，使科學園區的設置和相關的環境影響評估，逐年遭 受日漸強大的質疑聲浪與細緻的反對論述。高科技所引發的環境 爭議，也揭示 了風險評估與決策不僅是科學問題，更涉及環境治 理的政治過程。 本文以中科四期環評爭議為例，探討技術官僚在面臨社會大 眾的疑慮時，如何進行相關風險溝通、科學資料詮釋與政策辯護？ 其回應背後透露了什麼科技政治的意涵？而此風險決策模式，又 透露了什麼樣的環境治理特性？從檢視風險決策中的科技政治論 述出發，透過新聞報導和檔案資料的分析、田野參與觀察，對照 中科四期環評 爭議過程中的輿論質疑和官方的回應舉措，檢視高 科技光電產業污染爭議中，官方所呈現的風險管理態度以及隱藏 的科技政治意 涵，以進一步解析高科技產業環境爭議未能得解的 原因與挑戰。 關鍵詞 ：環境爭議、公共決策、中科四期、風險評估、科技政治、 環境影響評估 環境風險與科技決策：檢視中科四期環評爭議 59 一、前 言 伴隨科技發展的環境風險日趨複雜，也使攸關風險課題的公共決 策面臨極大挑戰。面對科技風險的未知與不確定性，傳統的決策模式 傾向交由科學專家決定，各種專業委員會在政府部門內因應而生。這 類決策模式強調優勢的科學取徑，為風險決策提供「客觀而中立」判 準。但許多研究對此提出批判，認為不應忽略風險決策的政治本質， 而主張應發展更包容更多元的決策模式，面對複雜的風險問題。 台灣近年來不斷開發設置科學園區，以滿足光電及半導體廠等高 科技產業快速擴張的要求。然而，高科技產業製程日新月異且排放物 質難以全盤掌握，環境影響評估審查過程，在面對廠商開發時程的壓 力，與外界要求參與評估與資訊揭露的聲浪中，更引發爭議連連。本 文所探討的 2009 年中科四期二林園區的開發設置計畫，更是環評爭 議中的經典案例。 此案在 2009 年三、四月間，於營建署與區委會召開十多次會議 審查，並於四月初送進環保署，啟動環評審查程序。歷經半年的專案 小組審查過程，其中包括五次專案小組會議