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海城市国土资源局廉政风险点、勤政阻塞点及 海城市国土资源局廉政风险点、勤政阻塞点及防范措施细则海城市国土资源局 2010年11月30日 　　海城市国土资源局廉政风险点、勤政阻塞点及防范措施细则海城市国土资源局 　　海城市国土资源局廉政风险点、勤政阻塞点及防范措施细则海城市国土资源局 　　一、国土资源局基本职责 　　（一） 贯彻执行国家和省、市有关国土资源管理的法律、法规、规章和政策，并根据国家和省、市有关法律、法规研究拟定我市管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源和地质环境的具体管理办法，经审议批准后组织实施。 　　（二） 组织编制和实施全市土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划、土地利用年度计划和其他专项规划；参与城市总体规划和城镇规划的审核；指导、审核镇、街道的土地利用总体规划及其他专项规划的编制；组织实施建设项目用地预审。 　　（三） 负责对全市国土资源管理法律、法规的实施和土地、矿产资源规划执行情况的监督检查；依法保护土地、矿产等资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处权属纠纷，查处违法案件；主管全市国土资源管理的信访工作。 　　（四） 制订和实施耕地保护和鼓励耕地开发政策，实施土地用途管制，承办农用地转用的审核报批工作；组织基本农田保护、未利用土地开发、土地整理、土地复垦及土地补偿费的审定发放工作，确保全区耕地占补平衡。 　　（五） 统一管理全市土地和城乡地籍、地政工作；制订地籍管理具体办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和土地动态监测；组织和指导土地确权、定级、登记发证等工作。 　　（六） 制订并组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购储备管理办法，管理和监督全市土地资产、土地市场；组织实施国有土地资产的清查、核定和处置工作；负责农村集体非农土地使用权的流转管理。 　　（七） 负责全市土地的征用、划拨、有偿使用工作；组织编制全市城乡土地的基准地价、标定地价评测，确认土地使用权价格；承担上报国务院、省政府和市政府审批的各类用地的审查报批和批准后的跟踪检查工作。 　　（八） 监督管理全市矿产资源的勘查、开发、保护和合理利用；负责矿产资源采矿权、探矿权的审批登记发证和转让审查、报批工作；培育和管理矿业权市场；依法征收、管理矿产资源补偿费和采矿权使用费；负责矿产储量登记统计管理；负责矿山企业年检工作；负责矿山生态环境保护的监督管理。 　　（九） 组织勘查、监测和防治地质灾害，保护地质遗迹。 　　（十） 安排并监督检查全市国土资源工作经费及其他资金的管理使用。 　　（十一） 负责全市国土资源的科技、宣传、教育工作；抓好系统干部职工的组织、思想、业务和作风建设。 　　（十二） 完成市委、市政府交办的其他工作，承办上级有关部门交办的其他事项。 　　二、国土资源局廉政风险点及防范措施 　　重点人员：局党委领导班子成员、中层部门一把手； 　　重点岗位：监察大队、耕地保护科、规划科、土地储备交易中心、矿管科、土地开发整理中心、矿业权交易中心、各中心所。 　　廉政的风险点：廉政风险点的排查是以科学发展观为指导，针对因教育制度监督不到位，党员干部不能廉洁自律而产生的腐败风险，国土资源局廉政风险点存在的主要部位是土地征管和矿山管理两大范畴，具体的存在的环节是： 　　（1）征地预审和报批：容易出现由一个科室全程操作，既当“运动员，又当裁判员”，缺乏必要的监督和严密的流程，而导致违反国家产业政策、国家用地标准、前置条件不齐备等违规进行征地预审和报批。 　　（2）土地登记发证：容易出现有违法用地行为的、土地出让金未交齐的、土地权属出现纠纷等问题。 　　（3）土地抵押贷款：容易出现被法院查封及不符合抵押货款条件等问题。 　　（4）土地招标、拍卖、挂牌、出让：容易出现不按程序或降低标准操作，或泄漏标底，虚假招标等问题。 　　（5）土地、矿产资源各种费用的收缴：容易出现随意减免土地收费等问题。 　　（6）土地开发、整理项目：容易出现未整理土地而虚报整理土地，从中骗取国家专项资金等问题。 　　（7）土地使用权出让、转让：容易出现低价出让、权属来源不清、出让方式不正确、合同签订不符合标准、欠缴税费，不符合法定要件等问题。 　　（8）采矿权、探矿权审批报件：容易出现申请资料不全、不到现场实际踏勘，篡改开采矿种而违规审批等问题。 　　（9）采矿权、探矿权转让：容易出现转让单位的必备条件不足，而违规为其办理转让手续等问题。 　　（10）采矿权、探矿权延续：容易出现越界开采行为，矿界发生纠纷的，不按开发利用方案设计开采等问题。 　　（11）矿产资源补偿费的收缴：容易出现擅自降低收费的标准，以各种理由少收费等问题。 　　（12）土地矿山违法行为的处罚：容易出现