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煤层气地面抽采需破解体制困局 地面、井下两条腿走路 我国煤矿地质条件复杂，煤层气开采难度也较大，您认为应如何因地制宜开采煤层气？ 靠引进国外地面煤层气开发技术不能解决我国复杂地质条件下的瓦斯治理难题。从长期来看，未来中国煤矿瓦斯（煤层气）开采会采取两条腿走路的模式： 一是“煤气共采”的“淮南模式”。即在短期内无法采用地面煤层气开采技术的复杂地质条件低透气性高瓦斯煤层的煤矿区，走采煤采气一体化、煤与瓦斯（煤层气）共采的路子。用5年-10年的时间，力争煤矿区瓦斯（煤层气）抽采量达到150亿-250亿立方米，尽快实现我国煤层气开发利用的安全、能源和环境三重效益的最大化。 2005年我国地面煤层气产量是6亿立方米，井下瓦斯抽采量是23亿立方米，2011年仅井下就抽了92亿立方米，几年时间产量增加这么多，原因在于关键技术的突破和国家的高度重视。我国自主研发的低透气性煤层群卸压开采抽采瓦斯煤与瓦斯共采技术、无煤柱煤与瓦斯共采技术，突破了传统采矿和瓦斯治理理论，实现了“煤与瓦斯共采”，得到了世界采矿界的高度认可。 近年来，这些技术在我国地质条件最复杂的安徽淮南矿区得到了成功应用，并在全国高瓦斯矿区得到全面推广。煤矿瓦斯治理国家工程研究中心已经在全国设立了11个技术推广应用和研究基地，技术应用到200多个煤矿。 二是“先抽气后采煤”的“晋城模式”。即在适合地面煤层气开采的地区，优先开发煤层气，突破关键技术和政策瓶颈，解决“气权矿权重置”等问题，走先抽气后采煤的路子。用5年～10年的时间，地面抽采煤层气达到150亿至250亿立方米以上。 现在井下“这条腿”比较粗，地面“这条腿”比较细。去年我国115亿立方米的煤层气产量中，井下瓦斯抽采量达到92亿立方米，地面只有23亿立方米。地面煤层气我们走过很多弯路，最初是引进美国的开发技术，结果“水土不服”。近年来，通过国家重大专项的研究，以及晋城煤业集团、中石油、中石化等一批企业的努力，在煤层气主体开发技术上取得了一些突破，建设了沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两个地面开发基地，形成了一定的产业规模。若进一步加大力度，我认为国家能源局提出的“十二五”末实现煤层气（煤矿瓦斯）产量300亿立方米的目标是可以实现的。 矿业权重置问题依然存在 中国能源报：您提到地面开采的技术比较成熟，为什么产量还上不去？ 袁亮：地面煤层气产量上不去，很大程度上是因为体制的原因。很多拿到气权的煤层气企业只是跑马圈地，没有真正开采，其中外国公司占很大比例。去年，国务院副总理张德江同志在电视电话会议上也讲到，拿到气权三年之内不开采的要有序退出，从侧面说明这个问题很严重。 中国能源报：今年两会山西代表团提出要采煤采气一体化，但也有一些观点认为煤层气矿权重置问题并不突出，您是怎么看这个问题的？ 袁亮：我认为山西代表团的建议非常重要。举个例子，晋城煤业集团下属的沁水蓝焰煤层气有限责任公司煤层气产量目前占全国的78%左右，这个公司技术成熟以后想走出沁水，到其他矿区开发。但没有气权，气权要么在央企，要么在外国公司。由于我国矿权设置实行“申请在先”和“探矿权排他性”的行政性配置办法，所以煤层气矿权由国土部配置以后就不会更改。这次山西代表团的建议也提出应按照招、拍、挂形式对煤层气资源实行有偿出让和配置，就是为了防止某些企业跑马圈地，所以说这个问题依然存在。 政府要引导 企业要配合 中国能源报：如何解决这一问题？ 袁亮：首先国家要加大煤层气产业开发力度，第一要有政策导向，要让煤层气开发“有利可图”。煤层气开发初期投资大，开发周期很长，通常要三到四年才能出气。建议从目前至2020年，国家加大价格调节、财政补贴、税费优惠力度，对原先销售煤层气产品的补贴，由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。经济性是企业参与和多元化投资格局形成的重要推动力。 第二，现在拿到气权的企业开发积极性不高，也有技术支撑不足的原因。不同矿区煤层气地质条件不一样，所需的开发技术也不一样，研究适用技术是高效、低成本开发我国不同地质条件下煤层气资源的唯一途径。国家已经设立了大型油气田及煤层气开发重大专项，但我认为还要进一步加大力度，在重大专项中应增设示范工程、资源保障与前瞻性技术研发、先导型试验和示范工程、国家级科技创新平台，形成院校、企业、政府一体化攻关研究的局面。 这两个问题解决后，要积极引导煤层气企业和煤炭企业合作。在5到10年内不开采煤炭资源的煤田规划区，提前进行地面煤层气开采，布置大量钻井。美国目前每年500亿立方米的产量，有6万口井，我国去年地面煤层气23亿立方米，仅有6000口井左右，没有钻井规模如何提高产量？要在规划区内充分引导企业、社会资金开发，同时在煤矿区进行地面井下一体化抽采，这样才能解决气权矿权问题。 目前，有些企业做得挺好，例如，中石油、中石化等已经分