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绩效管理研究分会成立专栏《国瞒懒骢簋黑 积极推动绩效评估研究 为深化行政管理体制改革贡献力量 高小平 在经济全球化和科学技术迅速发展的今天，政府 们有必要简要回顾一下历史，追根寻源，研究一下我 面临的形势和任务比以往任何时候都更加复杂。公 国绩效评估的源头，探讨我们在这个领域里的原始创 共管理创新、公共服务创新、公共政策创新，行政管理 新、集成创新和再创新的过程和能力，会有助于我们 体制改革、行政管理规制改革、行政管理机制改革，都 下一步的工作。 需要定方向、找航标、用工具。政府绩效评估应运而 我国关于绩效评估的理论研究，据可查到的资 生。 料，大约起始于20世纪80年代中期到90年代初。 近30年来，全世界几乎所有的行政学家都把目 黄达强、刘怡昌、彭和平、周志忍、彭国甫、左然等学者 光或多或少地投向了绩效评估，看好其强烈的实践意 在《中国行政管理》杂志和有关著作中，率先提出了 义和重大的理论价值。英国、美国、新西兰、澳大利 行政效率测评、提高政府工作效益等问题，介绍了外 亚、韩国、日本等许多国家，把绩效评估作为政府改革 国公共服务改革的情况。在他们的引领下，理论界对 的“突破口”和“利器”。科学管理、民主管理、绩效管 现代绩效管理的研究越来越活跃。这些早期的研究 理，成为政府推进各项改革的“总抓手”。绩效评估 十分艰苦，既缺少国外资料，又没有现成经验。我国 的研究为行政学理论宝库增加了现代科技含量，“绩 行政管理学术工作者为绩效评估事业开拓创新，提供 效”成为公共管理的核心范畴之一。 了理论准备。 我国行政管理体制改革与作为机制创新的绩效 我国政府绩效评估的实践，20世纪90年代有两 评估相伴而生，相辅相成，相互促进，比翼双飞。改革 件事可以作为开端的标志。一个是山西运城地区行 开放之初，政府在进行体制改革的同时，从企业管理 署的“新效率工作法”，再一个是山东烟台市公共服 领域引进了目标管理、岗位责任制等，就含有了绩效 务部门的“社会服务承诺制”。 管理的意味。20世纪80年代中后期，提出转变政府 1995年10月，由中国行政管理学会、《中国行政管 职能的要求，90年代中期找到行政审批制度改革这 理》杂志社和山西运城地区行政公署联合举办的“办公 一突破口，政府职能转变有了实质性的推进，这里就 室‘新效率工作法’研讨会”在北京人民大会堂召开，全 与绩效评估作出的努力分不开。国务院行政审批制 国人大常委会副委员长程思远、学会常务副会长张文 度改革办公室在工作一开始，就引入绩效评估的方法 寿、国务院研究室的有关负责同志以及中央国家机关 和机制，由部门、专家、群众共同参与，对政府行政审 有关部门的办公室负责同志、专家学者60多人参加了 批事项进行定性定量的分析评估，根据评估结果确定 会议。同年第12期杂志全文发表了张文寿同志的讲 哪些审批项目要革除，哪些审批项目要改变管理方 话，他讲到“评估行政效率，应更加注重普遍的社会效 式，哪些审批项目可以保留。可见，我国行政改革从 益，评价其对社会主义现代化建设和人民群众物质文 操作层面看起点很高，是把行政体制的改革与管理机 化生活不断增长的需要所产生的影响程度。必须充分 制的创新紧密结合起来的。这也是与世界行政改革 重视政府工作的质量和效能。”新效率工作法在我国政 浪潮共振合拍的。 府部门产生了很大影响，包括国务院办公厅的有关处 在深入进行学术研究和开