构建财政支持安徽新农村建设长效机制的对策思考.pdfVIP

2011年第 1期 NO．1，2011 (总第 131期) GeneralNo．13l 构建财政支持安徽新农村建设 长效机制的对策思考 吴 波 袁维海 洪二丽 (安徽经济管理学院，安徽 合肥 230059) 摘【 要】新农村建设是一个系统工程。建立有效的财政支持体系是推进安徽新农村建设和农业可持续发展的根本保证。为开 创社会主义新农村建设的新局面，立足当前安徽农村实际，从财政补贴、财政税收、公共服务、农村社会保障、农村金融等方面，探索 构建财政支持安徽新农村建设的长效机制，对解决三农问题、促进社会经济全面、协调、可持续发展 ，并最终实现安徽全面小康社会 建设 目标具有重要的理论和现实意义。 【关键词】财政支持 长效机制 新农村建设 【中图分类号】F127．54 文【献标识码】A 文【章编号】1007—4767(2011)01—66一O6 2010年中央一号文件的重点就是要加大统筹城乡 调，促进安徽新农村的全面建设。 发展力度、夯实农业 、农村发展的基础。当前安徽省农业 一 )更新农业补贴观念 和农村发展还处在洼地崛起阶段，农村基础设施薄弱、 由于城乡二元结构的差异，使我国过去对农业和农 公共服务不足、农 民收人增长困难问题还很突出，农业、 村的重视不够，对农村和农民存在着严重的历史欠账。 农村仍然是安徽省经济社会发展中最薄弱的环节。在安 因此，现在国家实行的农业补贴，是农村和农民本来就 徽省新农村建设中，构建财政支持的长效机制，是解决 应该有的待遇和福利。要改变 目前农村低收入、高物价 “三农”问题不可或缺的关键环节和保持经济平稳快速 的现状就必须从改变现行农业补贴政策人手，彻底转变 发展的持久动力。 单纯的农业补贴观念 ，不能仅仅为了补贴而补贴。因此 一 、 完善财政补贴支农措施，建立农业补贴促进新 要做到三方面观念的更新：从单纯的关注农业补贴转变 农村建设的长效机制 到关注新农村的建设；从简单的价格补贴转向对生产者 建立农业补贴长效机制，是解决 “三农”问题 ，推进 的直接补贴，把农村发展提到比城市建设更高的水平； 安徽省新农村建设最直接最有效的切人点。为此 ，在现 转变农民弱势群体的地位，使农民成为一种职业。 有财力和财政支出存量刚性较强的情况下，农业补贴长 (二)完善农业补贴机制 效机制的设计应按照 “稳粮保供给、增收惠民生”的思路 1．增加收人型和投入型补贴的比重。基于WTO(a~ 展开。首要 目标是围绕正确处理好农民增收和确保国家 业协议》规则中界定的各项农业补贴政策的特点，在制 粮食安全的关系，把财政农业补贴的重点放在农 民稳定 定农业补贴和农村发展政策时应当尽量避免使用WTO 增收、粮食稳定增产上，长远 目标是综合运用各种补贴 规则要求必须约束和削减的 黄“箱”政策，而尽量多地采 措施 ，整合财政资源，统筹城乡协调和农村社会经济协 用WTO规则许可或者说鼓励的 绿“箱”政策[】1。通过财政 基【金项目】2007—2008年安徽省哲学社会科学规划课题 (AHSK0708D40)《安徽新农村建设中财税政策创新研究》的阶段性成果。 【作者简介】吴波，安徽经济管理学院副教授，研究方向：财政金融和经济管理；袁维海，安徽经济管理学院副院长、教授，研究方向：产业经济和 企业管理；洪二丽，讲师、硕士研究生，研究方向：经济管理。 一 66— 补贴和运用 “两