论行政诉讼预审程序的功能及其实现.pdfVIP

湖北社会科学2010年第4期 论行政诉讼预审程序的功能及其实现 张显伟 (广西民族大学法学院，广西南宁530006) 摘要：域外国家行政诉讼预审程序，除具有预审之形式意义功能外，还具有一定的对行政纠纷案件实质性 处理功能。我国现行法律对行政诉讼预审程序的功能定位单一，没有考虑行政诉讼特质，致使该程序不具有真 正意义独立程序之品性。我国行政诉讼预审程序应具有对未来庭审之裁判结果产生实质影响的功能。针对行 政诉讼预审程序应然功能的具体诉求。建构其功能实现之具体机制。 关键词：行政诉讼；预审程序；功能；实现机制 中图分类号：DF74 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2010)04—0150—06 一、引言 使庭审方式改革顺理成章地进行。最高人民法院为改革充实 行政诉讼预审程序，亦即行政诉讼审前程序，是行政诉 庭审前的准备工作出台了一些举措，有些地方法院在上级法 讼法学研究领域一个虽谈不上“新”却是十分有研究价值的 院和最高人民法院的大力支持下也努力探索行政诉讼预审 课题。说它谈不上“新”。是因为我国大陆法学界对该课题的 程序的道路，设置了专为行政诉讼审前准备工作的预备庭。 最初关注早在十年前的2000年。行政法学研究2000年第行政诉讼审前程序改革的正当性，迫切诉求理论予以论证和 2期刊发了熊箐华的论文一行政诉讼审判方式的改 提供支撑。同时，科学而系统的理论也可以促使并保障行政 革——审前准备程序和审前会议制度》，该文是我国行政诉 诉讼预审程序改革的平稳展开，推行改革的成果，求得改革 讼法学界对行政诉讼预审程序关注并最早公开发表的研究 功效的最大化。其三，《中华人民共和国行政诉讼法》的修改 成果；说它十分有研究价值，理由有三：其一，虽早在2000年 已被纳入高层立法规划，在行政诉讼基本法亟待修改的历史 行政诉讼预审程序课题已经纳人了我国大陆法学界的研究 大背景下，对行政诉讼预审程序展开理论上深入细致的研 视域，但自此文公开发表以后，后续的研究成果却并不多见， 究，以期取得可行性的研究成果，可以为立法机关提供参考 直到2003年，在行政法学研究)2003年第3期上，公开发性的建议和意见。 表了林念贺的论行政诉讼审前程序及其运行机制之构 二、行政诉讼预审程序功能之外国法考察 建——从适用普通程序的视角设计：》一文，此文是我国大陆 从各国诉讼制度的架构来看，无论是英美法系国家。还 法学界对行政诉讼审前程序课题展开进一步深入研究，而公 是大陆法系国家，普遍存在着—个相对于开庭审理而言的预 开发表的第二篇学术论文。据中国期刊全文数据库检索，截 审程序。英国、法国、美国、德国等典型法治发达国家，对行政 止于2009年，对行政诉讼预审程序课题研究，公开发表的研诉讼审前程序均有法定的方式、方法、步骤、顺序之规定。比 究论文为数极少，9且存在着重复研究之通弊，公开出版的学 如美国，美国的司法审查(对应于我们国家和大陆法系国家 术专著尚没能觅到，因此对行政诉讼预审程序课题展开进一 行政诉讼制度的司法审查制度)并没有独立的程序法规定。 步的深入细致研究极富有理论价值。其二，肇始于20世纪 其操作程序依据美国民事诉讼法律的规定，美国《联邦民事 80年代中期的审判方式改革，其核心就是旨在强化庭审功 诉讼规则第26条到第37条对审前程序作了较详尽的规 能，Ⅱ而要强化庭审功能，其必要前提就是需要改革充实预审 定。为了使预审程序中的审前会议顺畅运行，美国联邦司法 程序，只有在审理前的准备阶段为庭审做好充分准备，才能 中心还颁行了《复杂诉讼指南，“复杂诉讼指南)章节2．1 作者简介：张显伟(196卜)，男，广西民族大学法学院副教授、硕士生导师、中南财经政法大学宪法与行政法学专业 博士生。 基金项目：广西哲学社会科学“十一五”规划项目《和谐社会语境下行政审判权研究——基于广西区行政审判实务的 分析》的阶段性成果。项目编号：08DFX001 ·150· 用大量篇幅详细介