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能源产业发展对庆阳市财政收入贡献的调查与思考 任鹏飞，王小宁，周长军 (中国人民银行庆阳市中心支行，甘肃庆阳745000) 【摘 要】能源产业作为现代经济发展中十分重要的产业，对地方财政收入贡献具有举足轻重的作用。文章通过 对庆阳市能源产业发展情况的调查，深入分析了能源产业发展对庆阳市财政收入和财力保障的影响，提出加快能源产业 发展、延长能源产业链条、完善能源税收体系，实现能源产业与财政收入同步协调增长，促进地方经济快速、健康发展的 政策建议。 【关键词】能源产业；财政收入；调查 【中图分类号】F812．7【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2013)12-0040-04 庆阳市是甘肃唯一的革命老区，是甘肃的石油天然气化工 是中国石油近十年来最大的发现。截至2005年底，西峰油田原 基地、长庆油田的主产区，是甘肃省委、省政府确定的大型能源 油生产能力已达到150万吨。总储量和探明的地质储量超过华 化工基地和陕甘宁革命老区生态能源经济示范区。经过40多 北油田的30％和1．4倍，大于中原、吉林、河南、江汉、江苏、冀 年的发展，逐步形成了以石油、煤炭、天然气、煤层气、勘探、集 东、青海油田储量总和。油气预测储量相当于延安的1．7倍、榆 输、冶炼、煤电一体化经济示范区之一。近年来，依托境内丰富 林的6．7倍、宁东地区的80倍左右。 的能源资源，庆阳市能源产业得到了较快的发展。能源产业的 庆阳市煤炭资源预测储量2360亿吨，占甘肃全省预测储 快速发展，极大地带动了地方经济的发展。但受税收相关政策 量的96．4％，鄂尔多斯盆地煤炭资源预测储量的11．8％，全国煤 的制约，能源产业对地方经济发展和财政收入的贡献相对较 炭资源预测储量的4．23％。其中煤层埋藏千米以上的为190多 小。我们组织对庆阳市能源产业发展情况进行了下列调查。 亿吨，煤层气预测储量1．36亿立方米，占鄂尔多斯盆地中生界 一、能源资源禀赋得天独厚。能源产业基础牢固 煤层气总资源量的30％。从地质角度来看，庆阳煤田属于鄂尔多 庆阳市位于甘肃省东部、鄂尔多斯盆地西南，素称“陇东”。 斯聚煤盆地，资源量集中、构造简单、煤质优良，而且是没有开 南部和平凉相邻，东部与陕西毗邻，西部、北部与宁夏接壤。全 发和破坏的整装煤田，具备建设国家亿吨级煤炭基地的资源条 件。与全国各大煤田相比，庆阳市煤炭预测储量则是开滦煤矿 市辖7县1区，总面积2．7万平方公里，总人口260万，是甘肃 省委、省政府确定的大型能源化工基地和陕甘宁革命老区生态 能源经济示范区之一。 个抚顺矿区，接近于世界七大煤田之一的俄罗斯顿巴斯煤田。 鄂尔多斯盆地北起阴山、大青山，南抵秦岭，西至贺兰山、 庆阳是油、煤、气俱全的大型综合性资源大市。如果把石 六盘山，东达吕梁山、太行山，总面积37万平方公里，是我国第 油、天然气、煤炭资源折合成油当量，约有1230．8亿吨，仅次于 二大沉积盆地。从盆地油气聚集特征来讲，鄂尔多斯盆地号称 “中国第一能源大市”的榆林市。庆阳市将成为21世纪中国能 半盆油、满盆气、南油北气、上油下气。鄂尔多斯盆地蕴藏的石 源战略接替基地。 油总资源量超过100亿吨，石油勘探开发的前景光明。这里还 二、能源勘探开发力度不断加大。传统能源与新能 蕴藏着丰富的煤炭资源，是世界上少有的几个巨型聚煤盆地之 源齐头并进 一，煤炭保有储量3654．17亿吨，占全国总储量的38．8％，探明 近年来，随着西峰油田和庆阳煤田的发现，国家政策不断 煤炭储量3667．08亿吨。2007年煤炭产量达到12．295亿吨，占 加大了对庆阳能源资源开发的支持力度，在国家和省政府的支 全国总产量的50％左右。 持下，庆阳市石油、煤炭、天然气(煤层气)、新能源等能源产业 庆阳地处鄂尔多斯盆地西南部，具有鄂尔多斯盆地能源富 进入了一个空前发展时期。庆阳市“十二五”规划提出了能源产 集