新能源产能过剩的原因分析与调整思路.PDF

新能源产能过剩的 原因分析与调整思路 ———以太阳能、 风能为例 王　 蕾 摘 要　 近年来以太阳能、 风能为代表的新能源产能过剩问题在制造环 节得到改善， 但是在发电利用环节仍然严重。 虽然国家陆续出台多项政策治 理新能源产业的产能过剩， 但实施效果并不如预期。 新能源发电设备利用率 低下、 弃风弃光等问题进一步制约新能源产业的健康发展。 作者认为中国的 新能源产能过剩问题是传统化石能源体系下形成的发展思维和投资体制的必 然结果。 不适当的发展模式下， 诸多政策的出台不能从根本上解决新能源产 业发展中存在的问题。 因此， 新能源产业要实现健康发展， 重点需要认清新 能源自身特点， 改变现有发展路径， 重新确立符合新能源特点的开发利用模 式， 构建有利于新能源接入的电力系统， 打破制约新能源产业健康发展的制 度和组织层面的障碍。 关键词　 新能源产业　 产能过剩　 电力系统改革 ［中图分类号］ Ｆ４２６２　 ［文献标识码］ Ａ　 ［文章编号］ ２０９５ －８５１Ｘ （２０１６） ０３－００５３－１４ 一、 引言 新能源是相对传统常规能源而言的， 指在新技术基础上加以开发利用的能源， 包 括太阳能、 风能、 生物质能、 地热能、 海洋能、 核能等多种能源形式。 新能源产业源 于新能源的发现与利用， 包括新能源制造和新能源利用等环节。 从实践角度看， 目前 中国各类新能源中， 发展速度较快且最有可能大规模替代传统化石能源的主要是太阳 能和风能。 因此， 本文的研究对象主要是指太阳能和风能， 新能源产能亦指光伏制造 【基金项目】 中国社会科学院哲学社会科学创新工程项目 “我国能源领域重大问题研究” （２０１６年）。 【作者简介】 王蕾 （１９７９－）， 中国社会科学院工业经济研究所副研究员， 邮政编码： １００８３６。 致谢： 感谢审稿专家匿名评审， 当然文责自负。 ５３ ２０１６年第３期 业和风能设备制造业的产能以及光伏发电和风电的利用。① 近年来， 中国新能源产业的产能不断扩大， 远超国内应用规模和国外进口需求。 光伏组件产量从２００１年的４３ＭＷ 飞速增至２０１５ 年的４３ＧＷ， 增长上万倍。 风能产 业用短短１０年就走完了欧美国家２０ 年的发展历程。 然而， ２００８年以来， 外需低迷、 国内市场不成熟、 欧盟光伏 “双反” 等需求侧因素导致新能源产业出现供给能力过 剩的现象。 有关新能源产业产能过剩的问题在２００９ 年开始引起社会各界的关注， 国 家发改委等十部门重点调控的六大产能过剩行业中， 除传统的钢铁、 水泥等基建行业 外， 多晶硅和风电设备两个新兴行业也赫然在列。 总体来看， 对中国新能源产业产能过剩的判断已经成为共识。 例如， 刘新宇 （２０１０） 指出新能源产业的产能过剩从当前情况和短期来看是一个真实存在的问题。 张于喆和李红宇 （２０１０） 认为当前风电设备和多晶硅产业在 “规划产能” 方面出现 了阶段性过剩。 蒙丹 （２０１０） 则认为多晶硅规划产能远超过市场需求， 新能源产业 链存在低端产能过剩问题。 张晖 （２０１３） 指出目前中国的光伏和风电等新能源产业 的重复建设和产能过剩问题已经很严重。 吴春雅和吴照云 （２０１５） 利用导向ＤＥＡ模 型多阶段求解方法对新能源上市公司的生产效率进行了测算， 认为我国有近四分之三 的新能源上市公司存在不同程度的产能过剩。 理论上， 产能过剩是指垄断或不完全竞 争企业的生产设备开工率低于企业平均成本最低时的开工率 （Ｋａｍｉｅｎ ａｎｄ Ｓｃｈｗａｒｔｚ， １９７２）。 新能源产业不同产业链环节产能过剩的现象及其形成机制各有不同， 制造环 节的产能过剩通常采用产能利用率来识别， 利用环节则通常采用发电厂的设备利用 率。 但中国新能源产业的产能利用率和设备利用率数据只零星出现在一些协会的研究 报告中， 缺乏完整的统计数据， 也就无法