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环境法学毕业论文 浅谈我国环境影响评价制度的不足与完善
浅谈我国环境影响评价制度的不足与完善
摘要
环境影响评价制度是中国环境保护法中的一项非常重要的基本制度,在我国已实行近二十年,发挥了很好的作用。但是在实践中却也存在一些问题与不足。本文着重探讨了它所存在的不足以及如何对其进行完善。
Environmental impact assessment system is China environmental protection law of a very important basic system, in our country already executed for nearly 20 years, has played a very positive role. But in practice but also some problems and the insufficiency. This paper discusses its deficiency and how to carry on the consummation.
关键词 环境影响评价制度 不足 完善
Keyword: environmental impact assessment; insufficient ;consummation
论文代写 论文出售 论文发表:QQ625880526
环境影响评价制度
所谓环境影响评价(Environmental Impact Assessment),依照我国《环境影响评价法》规定,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度。对可能影响环境的建设项目和规划,预先进行分析、预测和评估,提出环境影响及防治方案报告,经主管当局批准才能进行建设等一系列程序和实体规范的总称,即是环境影响评价制度。环境影响评价制度是我国环境保护的主要法律制度之一,也是环境监督管理的主要制度之一,对于贯彻预防为主的环境保护原则,预防新的污染源出现发挥着极为重要的作用。
2. 我国环境影响评价制度存在的不足
2.1 公众参与制度存在缺陷
公众参与是环境影响评价中的重要内容,公开进行调查并听取公众对评价程序的意见,便于环境影响评价赢得公众支持,能够提高公众的参与意识,促进决策民主化,提高决策透明度。但这些规定都过于原则,对于公众参与的方式、阶段、人员、效果等没有进行规定。因此,这些规定只不过是公众参与的宣言,并没有形成公众参与的完整机制。
2.1.1 信息不对称
目前,许多建设项目不能将项目建设的基本情况及相关信息及时、充分、明确告知群众。由于缺少对项目情况的全面了解,群众意见的准确性和可参考性就大打折扣,并由此使得知情权难以得到落实,监督权亦无从谈起,一旦发生环境纠纷往往难以得到妥善解决。
2.1.2 参与方式单一
目前我国环评中的公众参与方式较为单一,主要以发放公众调查问卷的形式出现.即事先设计若干调查问题,通过向公众发放征求意见表格,听取和征求项目所在地公众及部分单位的意见。了解公众对拟建项目所持态度及关心的主要问题,形成意见证明作为公众参与环境影响评价的内容,并将其纳入环评报告书中。除此之外,专家咨询、采取召开听证会、论证会等方式征询公众意见,采用次数和比例相当低。
2.1.3 不注重对公众意见的处理
目前,环境影响报告书中对公众意见分析整理的做法,基本上是把公众意见统计归纳列入表格,并简单阐述,缺乏对统计归纳进行客观公正的分析论述,以及陈述水平上的辨证分析。这种方法对公众意见的处理过于草率、简单和形式化,完全成为只为满足程序要求而进行的象征性行为。致使公众意见被形式化处理,造成规划部门或建设单位“只听取、不采纳”的状况。
2.1.4 法律保障尚不完善
《环境影响评价法》及其配套的《环境影响评价公众参与暂行办法》虽然将公众参与环境影响评价程序放在一个更加突出的地位,特别规定了对可能造成不良影响的规划和建设项目必须举行论证会、听证会、各种座谈会、咨询会等,征求有关单位、专家和公众对环境影响评价报告书的意见,保障公民参与的知情权。然而在有关公众参与者的选择,公众参与的具体程序、参与权利的保障、权利救济的形式等基本方面尚未形成成文的制度。这就使得公众参与在形式、方法、内容和深度等方面难以得到准确的把握,存在较大的模糊性和明确性。
2.2 法律责任不够完善
2.2.1 法律责任过轻
如第30条规定,规划审批机关在缺乏规划草案而违法批准的情况下,直接责任人员的法律责任仅仅是行政处分,缺乏“构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定,这就存在行政责任代替刑事处罚的缺憾。
2.2.2 法律责任缺失
如公众参与环境影响评价是《环境影响评
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