黑龙江省阿城区精准确权承包地 160;助力农业农村经济社会健康发展.docVIP

黑龙江省阿城区精准确权承包地#160;助力农业农村经济社会健康发展 本网讯?黑龙江省阿城区以深化农村改革为契机，规范推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。自2012年被农业部确定为承包地确权登记颁证试点单位以来，结合实际，扎实推进，并于2014年开始在全区全面推进，实现精准确权，取得了明显成效，有力地促进了农业新型经营主体蓬勃发展，为各地加快转变农业发展方式、推进现代农业发展探索了路子、积累了经验。 一、独具特色的“阿城模式” 阿城区经过两年试点、两年全面推进，目前已基本完成承包地确权登记工作。在该区推进试点工作中，形成了一些好做法、好经验，创造了独具特色的“阿城模式”。 （一）高位推动，做细确权民心工程。阿城区委、政府高度重视承包地确权登记颁证工作，举全区之力打造“三一工程”，即将此项工作作为全区“一号任务”，坚持各级、各部门“一把手”负责制，实行“一票否决”。阿城区成立了由区委书记任组长，农业、林业、信访、公安、法制等13个相关部门主要负责人为成员的工作领导小组；各镇街、村也分别成立了“一把手”牵头的工作小组，形成了“三级书记齐抓，数十部门共管”的良好工作格局。在具体推进过程中，阿城区委书记5次召集会议专题研究确权工作，亲自带领各级“一把手”深入学习确权有关法律政策，多次到田间地头、深入农户了解确权外业实测与内业调查工作情况，并要求各镇（街）书记要不落一户的走访到位，层层分解责任，保障每个环节，确保确权登记颁证工作始终保持高压态势。 （二）精准操作，严格规范确权环节。在确权登记颁证试点工作中，阿城区坚持将“保持稳定、质量优先”作为此项工作的“紧箍咒”，将农业部发布的操作规程作为“第一标准”，推进精准确权。一是摸底精准。精准登记承包地经营现状，做到不动地、不调地、不收地；细化确权登记颁证工作流程，重点把握权属调查、公示签字等关键环节，力求准确摸清底数，打牢基础。二是技术精准。在技术路线选择上，通过“自建CORS基站+RTK测量仪”，采用“卫片+全野外多点精准实测”组合法，实行“弓形”实测走法，做到30-50米处必打点，形成测绘区域全覆盖，实测精度达到厘米级。三是指界精准。严格组织开展现场指界，对不能回来的农户，要求通过由承包方代表与选定的委托人签订书面委托进行指界。 （三）依靠群众，妥善处置确权难题。阿城区委、政府将确权工作作为贯彻落实党的群众路线、践行“三严三实”的重要抓手，在确权登记颁证工作中始终坚持从群众中来、到群众中去，让广大农民群众充分了解开展承包地确权登记颁证的意义、对历史遗留问题如何处理以及涉及百姓切身利益怎么办，努力取得广大农户的普遍支持，让全体农民都成为确权工作的参与者、监督员。从实践看，该区在这次确权中出现的最大矛盾是多地问题。对此，区委坚持走群众路线，以农民群众为主体，本着“谁的事情谁来定”的原则，要求每个乡镇必须做到“三个一”，即镇街党政主要领导要到实测面积与二轮承包合同面积存在差异（多地、少地和无地）的农户家中走访一遍，要对面积差异问题做一个矛盾问题清单，每个村至少召开一次多地少地情况村两委会议和户代表会。事实证明，只有坚持群众路线，尊重农民自己的意愿，才会将确权试点中的矛盾问题平稳化解。 （四）超前谋划，推动应用确权成果。阿城区以承包地确权登记颁证为契机，积极推进农村产权制度改革，搭建区、镇（街）、村三级农村产权交易服务平台，形成了“1中心15站108室”的立体格局。各级平台均设立了权证管理、信息服务、资信审查与合同鉴证、贷款服务、农保服务、新型经营主体登记、价格评估等服务窗口，提供“一站式”综合服务。自三级交易平台建成运行以来，发挥了积极作用，解决了承包地确权登记颁证成果应用的瓶颈问题，促进了确权成果的有效转化。截止目前，全区农村土地经营权抵押贷款达5.08亿元，抵押面积17万亩，率先在黑龙江省开展家庭农场登记102家，受理土地承包纠纷调解仲裁案件439起，结案率达100%。 二、确权成效初步显现 阿城区实施精准确权，摸清了农村土地承包基本情况，为进一步推进农村产权制度改革，加快农业农村经济社会发展奠定了坚实基础，成效初显。 （一）摸清承包地家底，找到了解决多出面积如何办问题的有效路径。解决承包地块面积不准、四至不清是这次集中开展确权登记颁证工作的基本任务。阿城区在完成基本任务的同时，通过调查、实测、公示、汇总，让农户耕地资源有了“体检单”、让集体土地管理有了“资料库”、让多地、少地、无地农户有了“诊断书”，基本掌握了全区承包土地情况，摸清了家底。阿城区二轮土地承包合同面积119.1万亩，此次确权实测面积133.5万亩，相对原承包合同面积多出14.4万亩。阿城区通过深入调研、广泛讨论，分四类情况提出了解决办法：一是二轮承包时未进合同多地问题。交由所在村民小组讨论决定。二是私自扩大种