底特律破产 资源型单一发展型城市转型困境对中国新型城镇化的警示意义.doc

底特律破产 资源型单一发展型城市 转型困境对中国新型城镇化的警示意义 世界闻名的五大破产城市 美国城市底特律 2013年7月18日，底特律市正式申请破产保护，成为美国迄今申请破产保护的最大城市。底特律经济多年依赖汽车工业，如今负债超过180亿美元，申请破产成为“唯一出路”。曾几何时，底特律因通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司总部齐聚于此而被称为“汽车之城”。汽车工业的繁荣兴盛带动了底特律城市的蓬勃发展，在其鼎盛时期，底特律人口达到近200万，位列美国第五大城市，而现如今，全城人口只有巅峰时的三分之一。 底特律的衰退是与美国汽车产业的衰退相伴而行的，这一衰退在次贷危机的推动下达到了高潮。企业破产迁出、居高不下的失业率、房地产市场下滑等因素导致政府税收锐减，与此同时，政府管理不善加速了这一问题的恶化。在汽车巨头纷纷倒下，财政收入严重缩水之时，政府仍在不停花销，高企的赤字最终压垮了底特律。 美国城市圣贝纳迪诺 美国加利福尼亚州圣贝纳迪诺市是全球餐饮巨头麦当劳的诞生地，但如今这个城市却负债累累，而它还只是很多美国城市的一个缩影。2012年8月1日，圣贝纳迪诺市申请了破产保护，现在，这座距洛杉矶仅有1小时车程的城市变成了美国最贫穷、最暴力的城市之一。 正如很多其他美国城市一样，圣贝纳迪诺市的市长启动了不少建设项目，问题是这些建设都缺乏总体规划。与此同时，市长、市政人员和警察只是将城市资金为自己所用，比如一再提高他们自己的薪水、为他们自己创造更多特权。圣贝纳迪诺市的消防员一度曾拿到10万美元的年薪，在那个时候，该市的退休基金拨款也在增加。如今，该市的退休基金拨款已是10年前的3倍，占了市政预算的15%，这一庞大的养老金支出最终令圣贝纳迪诺市政府的财政捉襟见肘。 美国城市斯托克顿 美国联邦破产法院于2013年4月1日裁定加州斯托克顿市进入破产程序，这座人口近30万的城市也是美国第一个破产的大城市。 斯托克顿位于旧金山东北约130公里的传统中谷农业区。随着硅谷地区的兴旺，增加了半导体和制造业，人口增加，新建许多房屋，列加州第十三大城市，美国第六十五大城市。 2007年美国次贷金融危机，将斯托克顿房地产拖进灾难深渊。当年房屋中间价下降44%，每30栋房屋就有一栋无法偿还银行贷款遭法拍。房屋价值猛跌导致政府税收大幅下降，加上公务员的庞大健保、福利及退休金开支，终于将这座城市推向破产边缘。 日本城市夕张 日本夕张市位于北海道，总面积763平方公里，距北海道地区的中心城市札幌60公里。夕张市是围绕大型煤炭企业“北炭”为中心发展起来的，在繁荣时期煤炭产量占到北海道的20％，人口达到11．7万人，被誉为“煤炭之都”，属于典型的资源型城市。从 1963年夕张市煤矿开始陆续关闭，1990年最后1座矿山关闭，人口减少到2万人，结束了作为矿业城市的历史。夕张市为了减少煤炭产业衰退的影响，通过政府举债的方式，大规模发展旅游业，加大吸引中小企业的力度，但并没有改变城市衰退的势头。到2000年，城市人口减少到1．4万人，政府财政困难，财力 指数仅为20％，人均政府债务高达480万日元，2006年7月夕张市政府宣布破产。 中国资源型和单一产业发展型城市的转型阵痛 从全球范围来看，国外不少申请破产的城市，其破产的诱因或多或少的也存在于我国部分城市身上。因此，其失败教训同样应当得到我国地方城市管理者的高度重视。 最近，美国曾辉煌一时的汽车城底特律申请破产，对中国城市的发展敲响警钟。2011年，中国公布了一份“资源枯竭型城市”名单，共有69个城市上榜。资源型或靠单一传统产业支撑发展的城市，经过长期过度开发使用，如今面临着资源枯竭、产业衰退的尴尬局面。这些城市现状如何，又该何去何从？ 一、 资源城市的产业转型之路 资源型城市似乎总难以逃脱建设-发展-萎缩-报废宿命。长期依赖资源的开采，忽视产业的多元化发展，技术的创新，加上环境污染，让城市不可避免走向衰亡。这些城市往往因资源而生，也因资源而亡。 1、?鄂尔多斯：煤都神话的破灭 这个曾经名不经传的内蒙古三线城市，创造了一系列的经济神话--GDP一度赶超香港，房价直逼北上广。鄂尔多斯的煤炭产业占经济总量近70%，占财政总收入近50%。拥有黑金资源的鄂尔多斯，在煤炭产业的黄金十年里，风头一时无两。可惜，煤炭带来的巨额财富，被这座城市挥霍在房地产市场里。据公开资料显示，2006年鄂尔多斯的楼市均价大约为1200元，三年后，住房均价飙升到7000元左右。 神话的破灭始于2011年底，煤炭量价狂跌，楼市出现低迷，鄂尔多斯这个富裕煤都陷进债务危机。显然，单一依靠煤炭资源，产业结构单一，产业链短，粗放生产，导致环境恶化，产能落后，同时热衷房地产的投机买卖，这让鄂尔多斯的发展之路越走越窄，泡沫隐患重重，终于一夜之间，神话破碎。 近年来，城市