工业节能十二五规划5900亿元节能蛋糕的分法浅析.docVIP

工业节能十二五规划5900亿元节能蛋糕分法 工业节能将迎来重要的历史性机遇期《工业节能“十二五”规划》既抛出了价值数千亿的节能蛋糕，又给出了分蛋糕的妙策。2月27日，工业和信息化部发布《工业节能“十二五”规划》（下称《规划》），迅速在节能产业界引起反响。其中，工信部明确提出的工业节能“九大工程”以及配套投入的5900亿元资金成为瞩目的焦点——多位工业节能业界人士认为，《规划》是中国在节能领域有史以来最大的一次政策刺激。对于国内以工业节能为主营业务的企业来说，对于节能环保压力日益严峻的产业界来说，5900亿元意味着什么？“要做好节能减排，最重要的是能让企业明白从节能之中是可以获利的。”3月2日，在工信部发布《规则》数日后，一位业内人士向本刊记者说，“出台文件只是迈开了工业节能工作在十二五期间的第一步。”他认为，数千亿元的节能工程投资落实后，将形成巨大节能市场。赛迪顾问投资银行部研究员王禹淇表示，在节能主体企业、节能服务商和节能设备制造商之间缺乏一个桥梁去平衡他们之间的利益，通过桥梁最终三者形成一个有机整体，完善了这个市场体系。而政府将在其中担当一个引导的角色，而不是投资主体的作用。企业到底愿不愿意进行节能减排生产？要让企业心甘情愿地去进行节能减排，究竟政府是作为一个投资者直接给予其大笔的资金补贴还是引导其建立相应的市场体系？ 节能减排 势在必行1979年，世界能源委员会给出了世界上第一个关于“节能”的定义。从那时开始，“节能”逐渐变为一个热门词汇。这从一个侧面说明节能已经成为共识。 目前，绿色贸易壁垒正在加速形成，发达国家对出口国产品的能效水平和碳足迹提出更高要求。而中国制造业总体上处于产业价值链中低端，产品资源能源消耗高，出口压力日渐增高。大力发展节能环保低碳产业，也就成为了我国抢占未来发展制高点的重要突破口。《规划》有史以来第一次对目标做出了量化，即“十二五”时期的工业节能总体目标是要实现“规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，预计实现节能量6.7亿吨标准煤。” 明确目标后，也必须看清问题。产业结构调整进展缓慢、高耗能行业增长过快、工业能源消耗增速过高等，都是制约工业节能的结构性问题。此外，由于不同行业、不同企业的发展水平不一，先进生产能力和落后生产能力同时存在，总体技术装备水平不高，单位产品能耗水平参差不齐，节能降耗要做的功课还有很多。资金诱导 为铁腕完成“十二五”时期的节能减排目标，《规划》还制订了涉及“工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能、电机系统节能改造、余热余压回收利用、热电联产、工业副产煤气回收利用、企业能源管控中心建设、两化融合促进节能减排、节能产业培育”的九大节能工程。业内人士认为，九大工程是此次《规划》的一大亮点，九大工程涉及的总体投资达5900亿元，更引起了业界广泛关注。 《规划》称，5900亿元的巨资投入由社会、企业、地方和中央政府共同承担。也有人表示，5900亿元主要由政府拉动、社会投资的形式筹措。赛迪顾问银行部研究员王禹淇表示，出资结构上，政府承担的只是一部分，投资的主体应当是社会。 “它就像一个引导基金，可以先拿一部分钱来作为引导式的基金，不管是财政直接补贴还是以基金的形式，这必须起到一个引导的作用，不能说这5900亿元全部靠政府直接补贴给节能主体企业，或者直接投资在里面。”王禹淇认为这种金融引导手段是实现9大节能工程投资兑现的最好方式。在王禹淇看来在“十二五”节能工作中，政府更多地起到一个引导角色，通过政策鼓励、资金支持来帮助企业更加高效、自觉地完成节能计划。在这一点上，资深节能专家、原中国节能促进项目办公室执行主任王树茂也很认同，在他看来，从更好地引导节能目标实现的角度来讲，政府还有很大的作为空间。 此次规划也将政府在工业节能方面的角色介绍得很清楚，即在“十二五”时期政府将对鼓励发展的节能项目，其进口国内不能生产的先进节能装备，在规定范围内免除进口关税；研究完善企业实施节能技术改造的税收优惠政策；完善热电联产项目的建设投资、电价、热价等政策，有序发展热电联产项目。研究完善鼓励企业建设利用余热余压发电、生物质能发电、热电联产项目等的电力上网政策。对于《规划》的出台，相当多的企业持积极态度。中能服（北京）节能投资有限公司是一家为电厂、钢铁等行业进行余热回收集中供暖服务、余热发电服务的公司，该公司企划部负责人吴娟告诉本刊记者：“我们对《规划》的出台寄予了很高的期望。”在《规划》目前还没有产生直接影响的碳交易市场，北京一致人和国际环境科技有限责任公司总经理杨智良对本刊记者表示，《规划》中的节能新政对于像她这样以做碳交易为主的公司来说影响不大，但是对做合同能源管理和节能技术的公司有着深远影响，“这个规划的出台将让他们的业务领域进一步扩大。” 市场诱导王禹淇认为，节能主体企业、节能服务商和节能