在实施教育规划纲要中充分发挥教育工会的作用.ppt

关于贯彻实施《学校教职工代表大会规定》的几点思考 中国教科文体工会全国委员会 陈志标 （2012年4月14日） chenzb@acftu.org.cn 关于贯彻实施《学校教职工代表大会规定》的几点思考 一、颁布实施《学校教职工代表大会规定》的意义 二、《规定》对《暂行条例》的制度创新 三、对学习宣传贯彻实施《规定》的几点思考 一、颁布实施《学校教职工代表大会规定》的意义 教育部第32号部长令，经商中华全国总工会同意，决定自2012年1月1日起施行《学校教职工代表大会规定》，具有重大的意义： 一是对教代会制度开创以来30多年的实践进行了总结，凝聚了广大教职工投身学校民主管理，积极探索中国特色社会主义基层民主政治建设的结晶。 二是结束了《高等学校教职工代表大会暂行条例》“暂行”26年的历史，开创了学校民主管理的新纪元。 一、颁布实施《学校教职工代表大会规定》的意义 三是制定了涵盖包括民办学校、中外合作办学机构在内的各级各类学校的教代会规定，结束了中小学校、民办教育、幼儿园教代会制度无专门法规规范的尴尬局面。 四是对涉及教代会制度的基本问题都作出了明确规定，特别是确立了教代会制度在学校民主管理中的基本形式地位，确立了教代会的基本职权，确立了工会是教代会工作机构的职责，为学校开展民主管理提供了坚实的法规保障。 五是填补了事业单位民主管理没有专门法规的空白，推动了企事业单位民主管理制度建设的深入发展。 二、《规定》对《暂行条例》的制度创新 规定的基本内容 （一）法律效力更为提高 （二）适用范围更加广泛 （三）组织形式更为灵活 （四）教代会地位更为巩固 （五）工作制度更为完善 （六）代表权利义务更加明确 （七）职责权力更加突出 （八） 工会职责更为重要 （九）学校自主权更为扩大 规定的基本内容 《暂行条例》共六章20条，1958字。分总则、职权、教职工代表、组织制度、工作机构、附则。 《规定》共六章30条，3067字。分总则、职权、教职工代表大会代表、组织规则、工作机构、附则。 对本《规定》的适用范围，教职工代表大会的地位、指导思想、领导体制、组织原则、职权、代表的产生及其权利义务及其组织规则、工作机构等做出了较为全面系统的规定。 （一）法律效力更为提高 《暂行条例》既是“暂行”，也不是“条例”，属于教育部与原中国教育工会联合颁发的文件。 《规定》不再是“暂行”，而是正式规定，属于国务院部门规章。 在刚性、规范性方面更强，也更具可操作性。 （二）适用范围更加广泛 《暂行条例》适用于全日制普通高等学校。 其基本精神也适用与其它各种形式的高等学校和中等专业学校。 《规定》则适用于中国境内公办的幼儿园和各级各类学校。 民办学校、中外合作办学机构参照本规定执行。 （三）组织方式更为灵活 《规定》明确“学校根据实际情况，可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度，在该范围内行使相应的职权”，除了教代会、教职工大会，对规模较大的学校在其下属单位，如院、系建立二级教代会， 此外，针对规模较小的学校，一些地区设立区域性、行业性教代会制度，行使相应的职权。 （四）教代会地位更为巩固 确立了教代会在学校民主管理体系中基本形式的地位。 教代会是教职工依法参与学校管理和监督的基本形式，学校管理制度的重要组成部分。 教代会制度的特点：具有法定的形式；具有广泛的代表性和适用性；具有职权的多样性和开放性；具有完整的组织制度和工作制度；具有一定的权威性和法律效力；经受了30多年学校民主管理实践的检验。 （五）工作制度更加完善 有教职工80人以上的学校，应当建立教职工代表大会制度；不足80人的学校，建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度。　学校根据实际情况，可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度，在该范围内行使相应的职权。教职工大会制度的性质、领导关系、组织制度、运行规则等，与教职工代表大会制度相同。 学校应当遵守教职工代表大会的组织规则，定期召开教职工代表大会，支持教职工代表大会的活动。 教职工代表大会每学年至少召开一次。遇有重大事项，经学校、学校工会或1/3以上教职工代表大会代表提议，可以临时召开教职工代表大会。 教职工代表大会每3年或5年为一届。期满应当进行换届选举。教职工代表大会须有2/3以上教职工代表大会代表出席。教职工代表大会根据需要可以邀请离退休教职工等非教职工代表大会代表，作为特邀或列席代表参加会议。特邀或列席代表在教职工代表大会上不具有选举权、被选举权和表决权。 （五）工作制度更加完善 教职工代表大会的议题，应当根据学校的中心工作、教职工的普遍要求，由学校工会提交学校研究确定，并提请教职工代表大会表决通过。教职工代表大会的选举和表决，须经教职工代表大会代表总数半数以上通过方为有效。 教职工代表大会在教职工