边际成本定价原则价格听证制度.ppt

环境保护类公共产品的比较 大气污染 (1)中国的大气污染主要属于煤烟型污染，其中以烟尘和二氧化硫污染危害最大，部分大中城市出现煤烟和机动车尾气混合型污染。 (2)北方城市的大气污染要重于南方，大城市的大气污染要重于中小城市。 * *公共经济学 第3章 公共产品的供给 中国政府公共产品状况总体评估 有效判断供给状况应注意两点： 相应的衡量标准 找出彼此的差距 我国进入经济社会转型时期，利益主体和社会结构正在发生重要改变，社会矛盾和社会问题日益突出，并已成为世界上收入差距比较大、城乡差距比较严重，就业、公共医疗、义务教育、社会保障等公共需求和公共服务方面问题比较突出的国家之一 * *公共经济学 第3章 公共产品的供给 中国政府公共产品状况分析 中国政府公共服务供给不足的基本原因 1、我国的公共需求呈现快速增长的趋势 (1)公共需求以超常的速度增长，并将逐步成为经济社会发展的重要动力和市场需求的主流 (2)随着人们收入水平的不断提高，公共需求的结构变化相当快，并逐渐由消费型向发展型升级 (3)由于收入差距的不断扩大，社会结构和公共需求的主体进一步分化，并由此使社会矛盾复杂化 (4)随着我国经济结构和社会结构的快速变化，就业、人口、资源、环境等矛盾和问题快速显现，并使公共需求的供给面临严重不足 (5)广大农民在义务教育、医疗、养老保障等方面潜在的公共需求开始转化为现实需求 * *公共经济学 第3章 公共产品的供给 2、我国的公共服务面临巨大压力 从我国经济体制转轨和经济发展的要求看，我们面临着公共产品供给的双重压力：一方面要承担改革成本，解决历史欠账问题；一方面又要着眼于发展，并为中长期发展创造条件。公共需求的全面增长与公共产品供给的短缺以及公共服务的不到位，已是一个相当突出的问题。但是，现实的主要问题是，政府的公共服务职能相当薄弱，主要精力和大部分财力还没有用到社会事业发展和公共产品供给方面，并且对扩大和强化公共服务职能缺乏深刻的了解和紧迫感。 * *公共经济学 第3章 公共产品的供给 3、政府间的公共品生产资源配置不合理 1994年的分税制制度创新，虽然使中央政府集事权、财权与财力于一体，集私人品资源配置与公共品资源配置于一身的集权过度的矛盾有所缓解，但是，从总体上来看，中国现行的政府间公共品生产资源配置中依然存在着各级政府的公共品配置范围和公共财政支出责任划分不清、以及由此所决定的政府间税权、税源、税收和非税收入的分配结构不合理，政府间财政转移支付制度不规范和不完善等问题。 问题的核心不在于中央政府该不该集权或地方政府该不该分权，而在于“集”什么与“分”什么以及集权与分权的度，并没有以法律形式加以明确界定，其主要矛盾依然是中央政府集权过度，地方政府在地方性公共品生产与提供中的职责难以有效履行。 * *公共经济学 第3章 公共产品的供给 4、生产与提供、直接生产与间接生产不分 美国联邦、州和地方三级政府每年的采购占GDP的18％左右，而中国的政府采购支出额占GDP的比例还不足1％。即使需要由政府直接生产的公共品，也可按照公共品的具体属性和构成，区分出应该由政府直接生产的部分与间接生产的部分，把间接生产的部分交给私人部门和市场。如社会治安安全是一种比较典型的纯公共品，居民消费的公共安全在他们之间是不能分割的，但安全生产所需要的要素却是可分割的。在中国公共品的生产制度安排中，各类公共品一般都是由政府直接生产的，私人部门和市场机制不能在其发挥应有的效率职能。 * *公共经济学 第3章 公共产品的供给 5、政府服务领域的问题没有理顺理清 以强化政府的社会管理和公共服务职能为主线，提高基本公共服务的均等化程度，推动政府职能转变。如，实行公共服务分类管理，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，增强基层政府的公共产品和公共服务供给能力。 * *公共经济学 第3章 公共产品的供给 * 本章思考题 1、私人部门为什么会从事非盈利目的的公共产品生产？ 2、企业行为政府化的含义？ 3、企业行为政府化的后果？ 4、请对公共产品供给的局部均衡问题作出分析？ 5、什么是边际成本定价原则？ 6、政府对“国有企业” 管理的三种类型？ 7、述说竞争性价格机制的主要内容? 返回首页 *公共经济学 第3章 公共产品的供给 * 1、私人部门为什么会从事非盈利目的的公共产品生产？ 究其原因可能有这样几个方面：一是厂商生产公共产品是自我价值的体现。一些厂商在经济领域有了成就