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完善体系，重点推进，科学谋划我局 “十三五”工作 为更好地履行民政工作社会管理和公共服务职能，促进全区民政事业稳步可持续发展，民政局以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指针，以“亲民爱民、执政为民”理念为指引，联系上级业务部门，结合我区实际，制定民政局“十三五”规划。 一、十三五期间民政事业发展的总体思路、任务目标以及工作重点 （一）完善城乡社会救助体系。 健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。同时，全面建立低保人员信息核对系统，联合相关部门，逐步网络化管理，实现信息资源共享。根据我区社会经济发展情况，不断提高城乡低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保。提高农村五保供养标准，到“十三五”末，集中供养和分散供养标准逐步达到上级规定的标准。完善资助救助对象参合参保、住院医疗救助、慈善医疗援助“三位一体”的城乡医疗救助模式。全面规范实施临时救助制度。加大流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。全面启动社会工作，充分发挥社会工作者的作用，加大个案干预力度和心理疏导力度，使受救者增强感恩意识、自助意识，使全社会成员增强责任意识。加快慈善事业的发展步伐，加大宣传力度，提高全民对慈善捐助的积极性，加大对失学儿童、贫困大学生、唇腭裂、先心病、白血病等先天性疾病儿童资助的力度。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系中的重要补充作用。 （二）完善减灾救灾工作体系。 以“有灾时救灾，无灾时备灾，两项工作协调推进”为总目标，全面提高灾害应急救助能力，加强“纵向到底、横向到边”的灾害应急体系建设，抓好灾害应急响应，灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强基层救灾队伍建设，加大灾害信息员培训力度，探索灾害信息员管理与建设的长效机制。加大备灾工作力度，按照规模程度、功能齐全、供应充足的原则，加强区救灾物资储备库改扩建。搞好减灾宣传，强化公众减灾意识，充分利用现有设施，统筹规划，建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急避难场所，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。 （三）完善社会养老服务体系建设。 加快发展以“扶老、助残、救孤、济困”为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。继续推动社会养老服务体系建设，不断满足日益增长的养老服务需求，基本形成制度完善、规模适度、运营良好的与人口老龄化进程相适应的社会养老服务体系。 到“十三五”末，各乡镇依托社区至少建设一处养老机构，在保障本乡镇五保供养基础上承担部分社会养老任务，缓解养老压力。在农村大力兴办农村幸福院;在城市社区建设日间照料中心。到2020年，在全县建立起比较完善的养老服务体系，每千名老年人拥有40张养老床位。同时加强养老机构的管理，做到规范化、专业化、程序化、科学化，全面提高养老服务机构管理服务水平。大力发展福利彩票事业，为社会福利事业发展筹措更多的福利资金。 （四）完善双拥优抚安置保障体系。 开展双拥工作，形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化的双拥工作新局面。认真落实抚恤优待各项政策，巩固优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，严格执行中央、省、市优抚政策，不断提高抚恤补助标准。依托城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险，建立健全我区优抚对象医疗减免、医疗救助等医疗保障体系。深化退役士兵安置改革，做好退役士兵安置工作，继续推行“三公开一监督”的阳光安置办法，通过“双考”，做到公开、公正、公平安置工作。落实好退役士兵经济补助政策及城镇退役士兵待安排工作期间按照不低于当地最低生活标准，按月发给生活补助费。鼓励引导退役士兵自谋职业，加大退役士兵技能培训力度，为退役士兵就业创业打好基础，切实保障退役士兵合法权益。进一步做好军休干部接收安置工作，落实好他们的政治和生活待遇。 （五）完善城乡社区建设和基层民主政治建设体系。 以构建幸福社区为目标，继续抓好城乡社区建设。一是加强城乡社区基础设施建设。在城区尽快形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。在农村逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务的场所。结合社区服务中心建设，建立健全农村社区服务场所和基本公共服务设施。二是推进城乡社区服务。大力推进以社会救助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的公共服务覆盖到社区，倡导“一站式服务”和“一条龙服务”。动员驻城区的机关、学校和企事业单位共驻共建。以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象和农村“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”为重点，大力开展城乡社会工作者服务、社区志愿者服务。三是完善城