中国城乡一体化与新兴市场国家城市化发展解析.docVIP

中国城乡一体化与新兴市场国家城市化发展解析 ●城市化进程不是越快越好，应保持适当的进度和规模 ●明天“谁来种地种粮”，城市化须以粮食安全为前提 ●乡土文化来源农耕文化，城镇化要保护传承乡土文化 ●城乡一体化不是一样化，不能消灭“三农”，可借鉴晋江经验 ●让“农业转移人口”共享城市化利益 ●新城市化模式是中国转型核心 ●新兴市场城市探索新型城市化道路 由中国社会科学院当代城乡发展规划院、社会科学文献出版社联合主办的“统筹城乡发展改善民生，建设小康社会”研讨会暨2012年《城乡一体化蓝皮书》首发式，2013年1月15日在京举行。会上，发布了由著名学者汝信、付崇兰主编，社科文献出版社出版的《城乡一体化蓝皮书》--《中国城乡一体化发展报告（2012）》。蓝皮书就城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面，回顾总结了我国当前城乡一体化建设的重大成就，分析了各地城乡一体化发展的现状和态势，梳理了城乡建设中存在的若干问题，研究了城镇化对城乡一体化模式产生影响等新情况，探索转型环境下新现象、新问题形成和发展的规律；从土地、户籍、农民工、社保改革等政策体系角度，探讨“四化同步”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）发展新路径。同时，专家们还从实践层面介绍了东部发达地区的创新经验，以及中西部落后地区的新探索。 当代城乡发展规划院院长付崇兰研究员介绍该书的创作过程及社会意义；并总结了当前中国城乡一体化呈现的发展态势：城镇人口首次超过农村，基本实现城乡居民社会保险覆盖；2012年城乡居民收入首超GDP增幅；“三农”事业持续发展，农业现代化快速推进，具体表现为：粮食产量实现九连增，基本建成农业科技创新和农技推广体系，启动全国高标准基本农田建设，农村金融事业迅速发展，农业组织化程度不断增强，土地确权基本完成，流转机制日趋完善等。 在新形势下，中国城乡一体化将按照“四化同步”发展的战略要求，大力推进城镇化，建立健全“以工促农，以城带乡”的长效机制，逐步消除城乡差距和二元结构，统筹城乡发展，这将是党和国家未来一项长期的历史性任务。目前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，处于工业化、城镇化快速发展阶段，也是深化改革开放、深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期，要通过关键环节的改革，调节收入分配，推动落实公共服务均等，在完善大中城市功能的同时，以城乡一体化为指导，大力加强小城镇建设，努力消除城乡差距和二元结构，通过工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 一、城市化水平不是越高越好，也不是城市化进程越快越好 从中国国情看，中国是一个人口大国、工业化大国、农业大国，即使到了工业化和城市化完成之日，中国还会是一个现代化农业大国。城市化水平不是越高越好。欧洲多数国家是发达国家，但城市化水平约70%的国家是多数。而且，以保护生态的名义划出一定的区域不进行工业化与城市化，实际上是保护农村。这种意识在霍华德“田园城市”和2012年举办的伦敦奥运会开幕式上，都有充分的表现和展示。美洲城市化水平追求80%-90%，但仍存在很多问题。如拉丁美洲城市问题、经济社会发展不平衡问题、城市化与工业化脱节问题、墨西哥城就业问题、美国城市空壳化问题等。金融业、服务业受其影响很大。世界上只有很少国家没有农业，即便城市化率超过80%-90%的所谓城市国家的新加坡，实际上也有农业和渔业。城市化进程也不是越快越好。我国是人口大国、农业大国，我国的国情决定了城镇化率70%左右就实实在在地进入了城市化成熟期、工业化中后期。在我国如果一定搞80%-90%的城市化率，只能是超城市化。拉丁美洲就是搞了超城市化。对比美洲与欧洲城市化，有助于我国在资源约束下，建设更加合理、生态化、城乡一体化、大中小城市协调发展的区域城镇体系，以贯彻和落实科学发展观。我国江南一直有“鱼米之乡”的美称，因而中国的城市化要注意保持适当的进度和规模。 二、城镇化快速发展下粮食生产将面临缺地少水无人种窘境 粮食安全是治国安邦的头等大事，也是顺利推进工业化、城镇化的重要保障。当前和未来中国粮食安全正面临几个重大难题：一是当前和未来中国对国际粮食市场的依存度不断提高，同时国际市场又无法满足中国较大的供需缺口。二是在工业化、城镇化快速发展的情况下，农业、农村在与城市、工业竞争生产要素的过程中，仍处于明显的弱势地位，粮食生产将面临缺地少水、无人种地的窘境。三是在城乡居民对粮食数量、质量、安全性和多样化的需求不断提高的情况下，农业自身的污染及城市、工业污染向农村的扩散又对粮食的产量和质量产生了严重负面影响，构成了粮食安全的新风险。解决这些难题的难度甚于以往，不可能局限于农业内部，必须着眼于城乡一体化的全局，探索真正有利于长远、可持续发展的城乡统筹路径，协调同步推进新型工业化、新型城镇