新生代农民工社会保障问题调查研究.pptVIP

一统一纳入城镇职工社会保险体系模式 1、代表性省市的主要政策规定 采取将农民工纳入统一的城镇职工社会保险体系,主要政策依据是劳动保障部2001年发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》。代表性省市主要有广东、浙江、北京等 广东省的主要政策规定： 广东省自1998 年以来,相继出台了社会养老保险条例、工伤保险条例、失业保险条例以及实施细则,同时县以上统筹地区开展了医疗保险，部分市开展了生育保险。从政策规定的角度看，与城镇职工在保险模式、缴费、待遇享受等执行同一标准。 浙江省的主要政策规定： 对农民工社会保险基本沿用了城镇职工的制度框架,其特点在于采取了“双低”做法。2003年7月,省政府下发了《关于完善职工基本养老保险“办法的意见》,将参保企业和个人的缴费比例分别下降到12 %和4%。这一做法,降低了农民工参加社会保险的门槛和享受待遇的水平。 北京市的主要政策规定 2001 《农民工养老保险暂行办法》及补充通知 用工单位和农民工分别按照19 %和8%缴纳养老保险金,社保经办机构为农民工按缴费工资基数的11%建立养老保险个人账户,农民工达到国家法定年龄后领取基本养老金。 2005 《关于加快本市农民工参加工伤保险和医疗保险有关问题的通知》 用人单位按照上一 年本市职工月平均工资60%为缴费基数,以2%的费率为农民工缴纳医疗保险,其中1.8%划入基本医疗保险统筹一基金,0.2%划人大额医疗互助资金,农民工个人不缴费。 2、简要分析 对于农民工 和城镇职工 具有政策上 的平等性 在城镇基本 形成了统一 的社会保险 体系 在较大程 度上维护 了农民工 的合法权益 将农民工纳入统一的城镇职工社会保险体系,从制度角度看的主要特征 一是一种保险模式难以涵盖多种就业方式,难以满足不同群体的要求 存在的主要问题 Title 二是缴费标准和享受待遇的条件超越了部分农民工的实际状况 Title 二专门面向农民工的社会保险模式 1、主要政策规定 代表模式：深圳市 1992 年-1996年 农民工参加城镇职工医疗保险,缴费标准为本人工资总额的8%,由于缴费过高,致使企业和农民工没有参保积极性。 1996 年-2003年 农民工参加住院医疗保险,缴费标准降至上年度城镇职工上年度平均工资的2%,企业负担减轻50 %以上。2003 年,农民工可以选择参加住院医疗保险或城镇职工医疗保险,住院医疗保险费降至了城镇职工上年度平均工资的l% 2005年 深圳市制订了《劳务工合作医疗试点办法》,试点取得了良好的社会效应。试点街道区域内医疗保障覆盖面迅速扩大,住院医疗保险参加人数占工伤保险参保人数的比例由13.28%上升到71.8%;农民工就医难问题得到初步解决。 2、简要分析 体现了农民工对医疗和工伤保险的现期取向 缴费标准和享受条件方面体现了农民工的实际承受能力. 实现了“小病在社区,大病到医院”的目标 2 3 1 三采取商业保险运营的外来从业人员综合保险模式 1、 代表性城市的主要政策规定 上海市和成都市为农民工单独建立了一种新的制度。2002年,上海市在《外来从业人员综合保险暂行办法》中规定,凡用人单位使用外来从业人员和无单位的外来从业人员,都要参加综合保险。 2003年,成都市实施《非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》,规定各类用人单位使用的非城镇户籍从业人员不论其有无单位都必须参加综合社会保险 上海综合保险 成都综合保险 国家城镇基本制度 保险项目 工伤、住院医疗和 老年补贴 工伤、住院医疗和 老年补贴 养老、医疗、失业 、工伤、生育 保障对象 外来从业人员 非城镇户籍员工 各类城镇劳动者 参保费率 用人单位和无单位的外来从业人员12.5%,外地施工企业7.5% 20 %(单位4.5，个人5 5%) 养老:单位20 %,个人8%;医疗:单位6%,个人2%；失业:单位2% 个人1%；工伤:平均1%； 生育:最高不超过% 缴费基数 上年度当地职工月 平均工资的60% 当地上年度社平工 资的60%一200% 一般为上年当地社平工资的60%一300 % 单位缴费 全部由单位缴费 14。5% 一般为27 %以上 个人缴费 不缴费 5。5% 11% 缴费期限 每三个月缴费一次 按月缴费 按月缴费 转移终止 领取老年补贴凭证, 不转移,不退保 不能转移 可退保 可转移社保关系及个人账户,实际上转移困难 养老补贴 享受地区 原籍或其他地区 原籍或其他地区 2、简要分析 体现制度创新 险种待遇清晰 操作相对简单 运营责任明确 保险关系 的转移和 接续仍未 解决 养老保险 待遇偏低 商业保险 公司的利 润空间过 大 存在的主要不足 工伤和大 病医疗赔 付率过低 四农