新食品安全法重点培训.pptVIP

市场型监管 主要是依赖市场来将诸如外部性的问题内部化，如环境税、财产权、可交易的排污权等。这种方式基于命令与控制型规制，但增加了科斯财产权的理论，政府确定污染的上限，企业可就自己的允许范围进行交易。但这种方式的不足在于不可控制。 合作型监管 合作型监管，依赖企业或者产业的自我规制，实现规制目标。 　　自我监管是指由单一企业或者多个企业对自己的、成员行为施加某种控制的现象。 　　相比于行政机关，自我监管组织拥有大量的专业与技术知识，金融服务从业者掌握的知识要远胜于行政机关的公务员，当然行政机关可以吸引大量的专业人士，但要保持专业与信息能够与时并进，自我监管者无疑具有相当大的优势，且让自我监管者实施规制，规制遵从率与效率也相对较高。 张勇：CFDA原局长汇报修法总体思路 一是更加突出预防为主、风险防范。 二是建立最严格的全过程监管制度。 三是建立最严格的各方法律责任制度。 四是实行食品安全社会共治。 从前面的分析可以看出，解决食品安全问题在于强调社会共同参与，个人、企业、市场、社会、政府共同治理。 （二）“社会共治”是《食品安全法》修改的主导理念 目录 一、修法的动因 二、修法的理念 三、修法的内容 四、新《食品安全法》对检验检疫工作会带来哪些影响？ 三、修法的内容 框架基本没有变化，是为“中修”，章未发生变动。原104条，现154条。 2013年6月启动修法工作，经国务院法制办于2013年10月征求意见、2014年6月全国人大常委会一审、2014年12月二审，于2015年4月23日通过。 主要增加或修改内容 （一）确认现有监管体制，强化协调机制，强化食品安全监管 食品药品监管部门主导监管 其他部门包括卫生部门、工商部门、质监部门发挥辅助监管作用 十年来，我国政府一直在调整食品安全监管体制。 2003年4月16日，根据2003年3月第十届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》和经2003年4月国务院批准的《国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，国务院直属机构国家食品药品监督管理局挂牌成立，办公地点为北京市西城区北礼士路甲38号。 解决中国食品安全问题的关键是调整食品安全监管体制吗？ 2004年9月下发的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》对食品安全监管体制做出了新的安排。主要的措施包括：进一步明确部门之间的分工，克服多头监管问题。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管,将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。 2007年7月，国务院颁布《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。 2008年3月，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理的国家局。 2009年6月，《食品安全法》确立了新的监管体制。 中国的食品安全监管机构及职责划分（2009年前） 国家食品安全委员会 国家食品安全委员会办公室 卫生部 农业部 质 检 总 局 工 商 总 局 食 品 药 品 局 商 务 部 工 信 部 发 改 委 国务院办公厅《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》，国办发〔2011〕48号，2011年10月10日。 国务院《关于加强食品安全工作的决定》，国发[2012]20号，2012年6月23日。首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容，并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对于发生重大食品安全事故的地方，在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。 2013年3月，根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》，将国务院多家部门对涉及食品安全监督管理的职责整合，由新设立的国家食品药品监督管理总局统一管理。 《食品安全法》修订稿确认了这些内容（特别是第5条）。 中国政府之所以花如此大的力气来调整机构（包括中央与地方），在于他们认识到食品安全监管的重要性，这一点毋庸置疑。而且相关的案例如“三聚氰胺事件”、“毒豆芽”事件等，均表明“九龙治水”一直以来是中国政府食品安全监管不力的重要原因。但需要注意的是即使成立CFDA，仍然面临着要与农业部、卫计委、环境保护部等问题权力交叉与融合的问题。需要建立部门之间、央地之间的协调机制。 小结 “毒豆芽”事件 2011年4月8日，沈阳市查获了“毒豆芽”，为从根本上解决“毒豆芽”的监管问题，让市民以后能够吃上“放心豆芽”，沈阳