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中国农民工问题 从人文地理视角下着手分析 内容提要 民工潮 概况 原因 影响 民工荒 概况 原因 影响 中国民工潮概况 何谓农民工？ 民工潮从出现到壮大的简要过程 农民工的定义 “农民工”是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包地，但以工资为主要收入来源的人员。 农民工有狭义和广义两种界定，狭义的农民工仅指跨地区外出进城务工人员，广义的农民工同时包括在县域内从事二三产业的农村劳动力。 ——国务院研究室课题组：中国农民工调研报告 民工潮出现的原因 农村生育率高于城市 农业生产效率提高 农业生产效益下降 城市的拉力——劳动力短缺 城市生育率低于农村 城市建设急需大量低端劳动力 城市劳动力就业结构偏高 民工潮的影响——农村篇 增加收入 开阔眼界提升精神 土地撂荒粮食波动 人才流失 民工潮的影响——城市篇 促进建设 缓解劳动力紧张 加剧城市问题 方便生活 中国农民工的巨大贡献 农民外出务工已成为扩大就业、增加收入的主渠道。 农民工已成为支撑我国工业化发展的重要力量。 农民工已成为促进城市建设与繁荣的生力军。 农民工外出务工已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效实现形式。 中国农民工的生存环境 中国农民工的特殊性 中国农民工特殊性的原因 世界发达国家的历史表明，工业化必然导致人口城市化，工业化和城市化的过程也是农村人口非农化、市民化的过程。 我国在工业化迅猛发展的同时，城市化进程却长期处于低迷停滞的状态，其原因在于我国特殊的工业化道路和在特定社会条件下制定的特殊人口政策。 中国城市化进程落后于工业化进程 解决中国农民工保障问题的探究与思考 农民工社会保障的现状及问题 1、缺乏失业保障。据调查，33.5%的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30%的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，城市居民在失业期间有失业的补助，而农民工却没有，农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活，也有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助，他们在不少地方不能进入城市的社会保障网络。 2、缺乏医疗保障。据调查，农民工生病以后，59%的人并没有花钱看病，40.7%花钱看病的人，也舍不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为72.3元，不足实际看病费用的1/12。 3、缺乏劳动保障。从劳动时间上看，他们的劳动往往是大大超时。在农名工中，有23.6%的人每天劳动时间在12小时以上，65%的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1/4。 农民工社会保障的缺失原因分析 （一）体制上的原因。我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因。长期以来，在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的政策在民工社会保险权益保护上存在惯性作用，使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护，出于对既得利益的维护，城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题。在这种情况下，城市民工各方面的基本权益自然就难以落到实处。城市社会由二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度也不可能立即得到改变。虽然政府管理部门也做出相关反应，进行过一定的改革，但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求仍然十分不够。以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相关制度仍将农民工拒之门外。 民工荒基本情况概述 （二）立法上的原因。我国社会保障法在立法上存在很多问题。如立法体系不健全，立法工作滞后；立法覆盖范围窄，不能适应社会主义市场经济的要求；人大立法少，行政法规、规章多，立法层次不高；法律效力低，实施机制弱等问题 （三）思想观念上的原因。一种观点认为：政府承担城镇居民、特别是下岗职工社会保障的负担已经是异常沉重了，因而对农民工的社会保障已无力承担。这种单纯从经济视角来看待农民工社会保障问题的观点显然违背了一个基本常识，即中国政府是全民政府而不是“市民”政府。城镇社会保障负担沉重并不构成不建立农民工社会保障制度的正当理由。 （四）就业保障方面的原因。保障制度执行不力。《劳动法》规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，许多用人单位根本不与外来的农民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。