高考分省定额制的形成与调整_刘海峰.pdfVIP

， 2014年第6期 No.6 2014 ， （总第413期） EDUCATIONAL RESEARCH General No. 413 高考分省定额制的形成与调整* 刘海峰 李木洲 ［摘 要］ 当前，各省（区、市）存在的高水平大学高考录取机会差异，表面上是由高 考分省定额制所造成，实则是隐藏在高考分省定额制背后的优质高等教育资源分布不均、 分摊共建大学办学模式以及基础教育发展存在较大差距等深层原因所致。在经济、教育 等区域发展严重不均的历史阶段，若废除高考分省定额制，将进一步加剧各地的高考录取 机会差距。仅改变高考分省定额规则，难以从根本上消除历史形成的各地高考录取差 异。在“不可废，只能改”的现实面前，应力图通过国家宏观调整逐步使其回归到一个相对 公平的位置。具体调整应在遵循国家利益最大化、兼顾考试公平与区域公平以及生源多 样化等原则的基础上，采取分层调控的办法，即对“985工程”大学、“211工程”大学及省属 与普通高等院校实行不同的配额策略。 ［关键词］ 高考；分省定额制；调整 ［作者简介］ 刘海峰，厦门大学高等教育发展研究中心教授，教育研究院院长、博士 生导师、长江学者特聘教授 （福建厦门 361005）；李木洲，湖北大学教育学院讲师、博士 （武汉 430062） “分省定额”在科举时代便已成制，并有 效地维护了科考录取的区域公平，为国家的 一、高考分省定额制的形成 稳定与统一做出了重要贡献。高考分省定 额，虽非直接继承科举分省定额，但二者异曲 高考分省定额是高校招生名额分配的一 同工，且都是在历经一系列变革调整后作出 种方式，即各高校根据国家政策、社会需求及 的历史选择。然而，缘何高考分省定额成为 办学条件，以省（区、市）为单位分配招生指 现今人们批评高考不公的重要制度因素之 标。它决定着各省（区、市）的高考录取率和 一？它维护区域公平的功能是如何被削弱 考生接受高等教育机会的竞争激烈程度，是 的？本文试图在梳理高考分省定额形成的基 一项集公平性、科学性及政治性于一体的制 础上，探究其存在的问题及成因，揭示其正向 度安排，具有调控国家人才结构及培养总量 功能衰退背后之本质，正本清源，为科学调整 的重要功能。综观其历史变革，大致经历了 未来高校招生名额分配政策提供借鉴。 配额权的上收和大行政区配额再到配额至高 校的分省定额三个阶段。 —————————— * 本文系国家社会科学基金教育学重点课题“高校招生制度改革研究”（课题批准号： AFA 110008）的研究成果。 — 73 — （一）招生定额权上收阶段（1949—1951 则。华东、中南、西南三区学生来源较多，应 年） 鼓励和帮助这三个区的一部分学生，报考华 1949年，高校招生基本沿袭新中国成立 ［5］ 北、东北、西北等区学校” 。1954年又补充 前的旧制，采取高校单独或联合招考，招生名 规定：华北、东北、西北学生除准予报考指定 额由高校自行根据办学规模决定，录取基本 的几个外区学校外以报考本区学校为原则， 是“以分取人”。1950年，随着中央人民政府 同时，华东、中南、西