州城总体规划2002020年实施报告-惠州大亚湾.docVIP

惠州市城市总体规划（2006-2020年）实施评估 2014年月 第一节 总则 3 一、评估目的 3 二、评估范围和期限 4 三、评估依据 4 四、评估原则 5 五、区域概况 5 第二节 2006版总体规划执行情况评估 6 一、2006版总体规划的编制情况 6 （一）总体规划编制情况 6 （二）规划编制的主要内容 6 二、06版总体规划实施评估分析 7 （一）城市发展方向与空间布局实施评估 7 （二）城市阶段性目标落实情况评估 8 （三）非强制性内容落实情况评估 9 （四）强制性内容执行情况评估 10 （五）新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析 12 第三节 版总体规划实施的综合评价 13 一、总体规划实施的积极作用 13 二、总体规划实施的偏差及成因 13 （一）规划实施偏差 13 （二）偏差影响因素 14 第四节 评估结果与实施建议 14 一、加强区域统筹、协调发展的研究 14 （二）进行土地调查，划定建设用地增长边界 15 （三）强化公共性设施的配比及空间保障 15 （四）构建功能复合的绿地体系 15 （五）提出城市空间优化方案 16 前言 《惠州市城市总体规划（2006-2012年）》（以下简称“2006版总规”）于2006年完成上报稿，2012年获国务院批复。在近年规划建设中，2006版总规在确定城市发展方向、合理利用城市土地、协调城市空间布局等方面发挥了积极作用，为促进地方经济快速发展、完善城市功能提供了必要的技术支持，对指导下层次规划的实施和重大项目的安排布局意义重大。但在2006版总规编制实施的几年间，出现了诸多未预测到的情况，包括在实施过程中的区域发展环境的变化、地方社会经济发展目标的调整、国土部门新版土地利用总体规划的实施、行政区划的调整等，使得2006版总规在实施过程中出现了一些不适应的地方。 大亚湾经济技术开发区（以下简称“大亚湾开发区”）作为惠州市城市双中心之一，近年来园区发展向新城的转变，使得其城市建设与总体规划不适应性在整个惠州市代表性。《城市总体规划实施评估办法（试行）》建规[2009]59号2006版总规2006版总规2006版总规 总则评估目的 2006版总规2006版总规2006版总规 具体目的有三： （1）对2006版总规中大亚湾开发区的实施情况和实施效果进行全面的总结 2006版总规编制时间较早，其规划要求不可能与的客观现实完全一致，与此同时，随着时间的推移，总体规划的实施环境也在不断发生变化。回顾并梳理大亚湾开发区的发展，在理清历史背景和当前发展变化基础上，进行现状与规划的详细比对，进而发现规划实施的主要偏差及问题。 （2）对大亚湾开发区强制性内容的执行情况进行检验与成因解释 从与把握规划的整体落实及偏差情况，在此基础上重点对中各项强制性内容的执行情况进行检验，并从区域发展环境、属地形成根源、总体规划本身、规划实施措施及配套管理机制等方面，深入分析强制性规划与实施不一致的成因。 （3）为总体规划的充实完善及下一步工作提出建议 针对实施中存在的偏差及问题，归纳总结，结合大亚湾开发区个性化的发展需求，提出属地化的充实完善建议及规划实施机制的改善评估范围期限评估的范围为大亚湾经济技术开发区，含澳头、西区、霞涌3个街道办事处，石化区和荃湾港区在内的平方公里陆域面积和1300平方公里海域面积。评估期限为2006版总体规划完成编制以来的时段，即2006-2014年。 评估依据 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（2002年） 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011） 《惠州市城市总体规划（2006—2020年）》 《惠州市“十二五”城市建设规划（2011—2015年）》 《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《中共广东省委、广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的若干意见》（征求意见稿） 《惠州市轨道交通规划修编（2014—2030年）》（批复稿） 《惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划（2010—2020年）》 大亚湾开发区各部门、区（管委会）的“十二五”规划及其他相关政策文件 大亚湾开发区范围内已编制完成的总体规划、分区规划、控划 四、评估原则 （1）客观真实原则 评估采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。 （2）综合评估原则 规划评估采用定性分析与定量评价相结合等方法，注重对社会经济、人口规模、城市建设用地规模、及其各类用地实施情况等进行评估。 （3）统筹兼顾原则 评估过程中调查并充分听取城建、国土等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。 五、区域概况 社会经