城市公共交通行业管理之典型经验分析_精品.ppt

* 主要内容 一、北京 二、上海 三、深圳 四、佛山 五、济南 六、章丘 七、西安 北京 济南 章丘 西安 上海 深圳 佛山 * 章丘市是山东省辖、济南市代管的县级市，总面积1855平方公里，辖20个乡镇（街道），908个行政村（居），总人口100.4万。 城区面积达36平方公里，城市化水平达到38%，实施城区“三纵六横”框架路和村村通硬化路工程，城乡道路通车里程达到2017公里。 * 章丘城市公交发展历程 1998年5月，章丘市明佳公共交通公司购买45台小型客车，于投入运营，规定了10年公交经营权。 1999年11月，明佳公司将车辆连同经营权转包给原章丘市公共交通公司。原章丘市公共交通公司又不断转包。黑市上最高时一辆车炒到30多万元的天价的转包费 2002年、04年、05年公交车先后三次罢工停运要求涨价，为维持正常运营，市政府不得不每年从财政拿出200万元进行油价补贴。 * 章丘城市公交发展历程 随着油价升高，为追求个人利益，多拉快跑、抢点甩客、首末班由于乘客少而不发车等不规范的运营问题非常突出。 近几年来，随着城区范围不断扩大，群众要求开通新的公交线路。但是，谁上车、经营权期限等政策层面上的矛盾难以解决，导致无法开辟和延伸新的公交线路。 * * 章丘城市公交改革 2008年原公交经营权到期，章丘市政府对原挂靠私有公交车进行了统一收购 。 实施公交国有化改造，实行公共交通特许经营，推行公车公营模式。 政策扶持力度强，财政投入力度大 统筹城乡发展，推进城乡公交一体化进程 * * * 主要内容 一、北京 二、上海 三、深圳 四、佛山 五、济南 六、章丘 七、西安 北京 济南 章丘 西安 上海 深圳 佛山 * 西安市城市客运行业发展现状 * 公共汽电车 国有企业1个、集体企业6个、股份企业12个、私营企业3个、个体3个。 西安市共有公交营运车辆6284辆（含1500辆小型公共汽车），万人公交车拥有率达到14.11标台。公共电汽车日均客运量达到381.91万人次，公交出行分担率达到35.31%。 西安市城市客运行业发展现状 * 出租汽车 出租企业75家，其中市区48家（国有企业4家，集体企业8家，有限公司36家），出租汽车保有量为12786辆，从业人员2.5万余人 轨道交通 远景轨道交通线网规划由6条线路组成，全长251.8公里，2008年地铁一号线和二号线启动建设，预计分别在2013年和2011年开通 西安市城市客运行业管理现状 * 行业管理体制与职责 西安市公共交通客运和出租车行业统一由市交通运输局管理。 市交通运输局设立公共交通处和出租汽车管理处分别管理城市公共交通客运和出租汽车客运 城市客运行业管理现状 * 公共交通补贴补偿机制 2008年，西安市政府拨给市公交总公司城建资金1个亿，主要用于300辆公交车的购置和场站建设；给予车辆报废补贴37.5万元；运营亏损补贴20783.1万元；社会福利性服务补贴4800万元。 从08年开始，市政府每月预拔市公交总公司IC卡票价补贴1500万元 (其中含巴士公司300万)。 对市公交总公司实行公用事业附加费全征全返的政策(每年约4600万元) 在出租汽车方面：近年来，为鼓励经营者提高车辆档次，政府无偿延长经营期限4-6年。 城市客运行业管理的主要经验和特点 * （1）建立城乡客运一体化管理体制 （2）建立公交服务保障机制 （3）大力推广清洁燃料车辆使用 “十五”国家科技攻关计划“单一燃料CNG公交车示范工程”项目 “‘十五’国家清洁汽车重点推广应用城市”项目 “西安市深化清洁汽车重点推广应用城市研究”项目 截至2008年底，两用燃料（CNG）公交车3639辆，占公交车总保有量的91% 两用燃料（CNG）出租车10646辆，占出租车总保有量的97.2%。 有待进一步解决的问题 * （1）多头管理的体制仍需改善：多头管理的体制导致协调困难，企业竞争无序，运营困难 公交总公司由交通局主管业务，国资委管理资产，建委管理建设经费，规划局负责规划 私营公交公司和出租车公司则在行业上受交通局管理，自负盈亏 不同所有制的公交营运企业隶属不同的主管部门，在占用公交资源、享受财政补贴、核定载客人数等方面享受不同程度的待遇 有待进一步解决的问题 * （2）公交规划实施多部门行政，导致落实困难 城市总体客运规划由市规划局负责规划 公交线路与运营由交通局主管业务 规划区内公交线路的规划实施、线路权审批、场站建设等工作则由市城建局负责 * 有待进一步解决的问题 * （3）补贴机制仍需完善 交通局的考核指标和政府的补贴是没有关系的 政府对国有公交公司和民营公交公司在财政优惠上采取差别对待 国有公交车实行刷卡，刷卡票价为0.5元（个别线路是1.0元），每张票补贴0.35元；而民营公交