常德市 粮食最低收购价政策执行问题研究_精品.pdf

第1章绪论 1．1 选题背景及其意义 1．1．1选题背景 近年来，世界粮食供给短缺，价格暴涨，出现了粮食危机。据联合国粮农组织估计， 目前全球的粮食储备已降至1980年以来的最低水平。2008年4月，联合国世界粮食署 执行干事希兰在“粮食峰会”上指出，全球正遭受第二次世界大战以来首次大范围的粮 食危机。据了解，全球粮食价格曾保持了四十多年的稳定状态，而且在大多数情况下是 呈下降趋势的。但近些年来却出现了两次粮价的剧烈上涨，一次发生在2006年到2008 年间，另一次则是在2010年到2011年间，而在这两次价格飙升之间粮价又曾出现过大 幅下跌的情况。粮价剧烈波动，而且充满难以预测的变化。FA0(联合国粮食与农业组织) 表示，在近几年的粮食安全报告中将会不断地强调世界粮食安全问题。FAO的报告曾指 出，未来十年，人口数量将持续增多，消费者的需求将继续增长，与此同时，由于一些 区域的自然资源日益稀少，粮食供应将面临严峻挑战。此外，农产品与能源市场之间的 联系日趋紧密，极端天气事件将更加频繁。这些因素将导致粮食价格总体维持在较高水 平，同时波动性增大，进而从诸多方面对粮食安全造成威胁，不仅增加了农民的投资风 险，还使小农户和低收入消费者更容易陷入贫困，对社会和经济发展产生长远影响。 目前，我国粮食储备充足，粮价平稳，成为全球“粮价洼地”。“粮价洼地”对我 国农民增产增收、保护粮食安全非常不利。而且，我国正经历城市建设大发展和良田耕 地不断减少的社会发展格局，1998年我国粮食播种面积为17．07亿亩，以后几年逐年 下降，到2003年减少到人民共和国建国以来最低点14．91亿亩，5年间减少2．16亿亩， 年均减少4320万亩。2004年我国粮食播种面积有所恢复，达到15．24亿亩，但仍处于 较低水平。如果要达到10000亿斤的粮食产景，至少要保证16亿亩的粮食播种面积。 温家宝总理在2007年的《政府工作报告》中强调：在土地问题上，我们绝不能犯不可 改正的历史性错误，遗祸子孙后代。我国一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。 加上我国口粮需求数量持续攀升的影响，保障国家的粮食安全对于经济的发展起着至关 湖南省常德市粮食最低限购价政策执行问题研究 重要的作用，据国家人口计生委预测，未来十年我国人口仍将以年均800-1000万的速 度增长。2020年，我国人口总量将达到14．6亿：人口增长导致口粮需求刚性增长。按 照人均400公斤／年口粮消费量计算，2010年口粮消费需求为5．48亿吨。而2010年全 2．g％。从表面上看，我国粮食总产量与口粮消费量基本持平，但实际上，粮食产量不可 能全部用于口粮。2020年和2033年前后，我国口粮需求总量将分别达到5。84亿吨和6 亿吨，口粮需求数量持续攀升，粮食保障问题日益严重。 在此背景下，党中央、国务院高度重视粮食安全问题，从2004年开始，启动了粮 食最低收购价政策来保障国家粮食战略储备、维护粮食市场稳定，提高粮农的种粮积极 性。并且自2005年起，连续七年的中央一号文件都关注“三农”问题．都对粮食生产 扶持作了明确规定，党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 就重点对加大粮食生产扶持力度，确保粮食安全作了重要强调。社会主义市场经济条件 下，农产品市场价格的涨落，特别是粮食等重要农产品收购价格的高低，关系到我国价 格总水平的稳定和农民的切身利益，关系到国民经济发展和社会稳定的大局。2008年， 国务院召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，温家宝总理在会上表示，中 央将采取十项重要措施来支持农业和粮食生产，包括增加156亿元农资综合直补、 再增加50亿元良种补贴、进一步提高粮食最低收购价、增加农业基础设施建设投 入等。由于粮食生产总是处于市场风险和自然风险“两大风险”之中，供求关系变化 较大，它的价格容易暴涨暴跌，生产容易大起大落，进而容易挫伤农民生产的积极性， 给社会带来严重后果。因此，世界上任何一个国家都要对粮食市场价格进行适时适度的 各种形式的宏观经济调控。我国实施的粮食最低收购价政策正是顺应市场价格机制、稳 定市场粮价、保护农民利益、保障粮食安全生产的重要举措。湖南省常德市作为全国重 要的商品粮基地，贯彻执行好粮食最低收购价政策，切实解决政策执行中发现的问题将 对国家的粮食安全有着重要的意义。 1．1．2选题意义 L现实意义。目前，国际粮食市场供求状况和WTO规则都不允许对粮食流通环节实 施补贴政策，因此我国面临着重大的挑战。