当前我国行政领导决策中存在的问题及对策分析 行政领导学结课论文_精品.doc

当前我国行政领导决策中存在的问题及对策分析 学 生： 人文社会科学系0912082班级,学号0912082 摘要 行政领导是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的过程。决策是行政领导过程中最主要的职能之一，行政领导的过程是否有效取决于决策的正确与否。本文将针对行政领导工作中的决策职能，分析当前我国的行政领导决策机制，对我国行政领导决策中存在的问题进行简单阐述，并提出相应的对策分析。 关键词 行政领导决策机制 行政领导决策 对策分析 行政领导决策可以分为两个部分，行政领导和行政领导中领导发挥的决策职能的过程即领导决策。行政领导指国家行政机关领导者依法运用行政权力，通过行政组织和公务人员对国家行政事务进行行政活动；领导决策指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，经过评估选择最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。因此，行政领导决策即国家行政机关的领导者运用行政权力为解决国家公共事务中存在的问题，采用科学的决策方法和技术，对诸多处理方案或方法的提出与选择，找到解决问题的方法的过程。 科学的行政领导决策机制能够保障政府工作目标实现、决策落实和各项政策顺利实施。领导决策的正确与否，是事关全局方向目标的重大问题，是决定国家社会公共事务能否合理解决的决定性因素。因此，分析我国现行的行政领导决策机制，发现问题并提出对策分析具有重要的现实意义。 我国现行的行政领导决策机制的发展及现状 （一） 我国现行的行政领导决策机制的发展 行政领导决策的体制和方式是同生产方式相适应的，是由生产力的发展水平所决定的。在20世纪80年代以前，由于生产规模小，社会分工简单，政治环境较稳定，在这种社会背景下，就形成了个人经验决策，以行政领导者的个人阅历、经验和胆识来决定政策的体制。这种决策方式大多被称为“拍脑袋”式的决策。由于缺乏决策的制约机制，一项重大的决策失误，往往会造成巨大损失。随着社会的发展，经验主义已经不能适应社会的发展，个人经验很难应对多变的社会问题。改革开放后，特别是20世纪80年代以来，科学技术以及经济的发展引起了社会生活各个领域中的深刻变革。在这种情况下要做出正确的科学的决策，不但要运用完善的问题分析处理机制来剖析问题，而且还要通过行政领导分工协作的方式，共同完成决策任务，以保证整个决策活动向科学化和民主化的方向发展。党的十二大以后，我国的领导决策方式有了明显的变化：为杜绝决策失误的发生，逐步引进并采用现代领导决策的理论与方法。我国行政领导决策的发展，实现了由经验决策向科学决策的转化，有传统决策机制到决策运行机制的现代化的过渡。 （二）现行的行政领导决策机制的现状 1.行政领导决策体制的分工 图1行政领导决策体制中各子系统的关系 （1）信息系统 信息是决策的基础。从某种程度上说决策就是一个及时地获取信息，尽快地处理和充分利用信息的过程。信息系统不仅包括领导机关内部的职能部门，也包括社会的信息机构，形成不同层次的信息网络。 （2）咨询系统 咨询系统又称“智囊系统”。它是人类决策活动进入新的历史阶段的产物。咨询系统是专门为领导决策服务的辅助系统，是广泛开发智力、协助决策的一种组织形式并为决策服务。 （3）决策系统 决策系统是现代决策体制的中枢和核心，决策系统必须是唯一的，否则就会导致政出多门、多头决策，必然造成混乱。它以大量可靠的信息为依据，利用决策者经验和科学分析，对各种方案进行评估，选择最优。 （4）监督系统 监督是实现控制的主要手段，如我国的各级监督机构，统计审计部门。监督系统在现代领导决策体制中是不可缺少的重要环节。 （5）评价系统 决策评价是科学决策的重要一环。它的主要任务是依据一定的标准和程序，对决策方案的制订和执行过程中的效益、效果及价值进行分析比较和判断。通过综合评价及时发现问题、解决问题。 2 行政领导决策的运营机制 图2行政领导决策的运营机制 （1）发现问题，确定目标； （2）集思广益，拟定方案； （3）分析评估，方案选优； （4）典型试验，全面实施； （5）总结修正，追踪决策。 二、当前我国行政领导决策中存在的问题 （一）我国行政领导决策体制中存在的问题 1 我国领导决策信息和咨询系统比较薄弱。信息系统的开放性和通畅性不高。现有领导决策依赖的信息渠道还比较狭窄，主要依赖政府内部的信息循环系统。政府内部信息循环不利于实现政策与群众之间的沟通，不利于提高决策的民主化水平。同时咨询系统的权威性不足，发挥的作用有限。虽然我国咨询系统已经表现出很强的政策分析和建议能力，但是，决策制定权限不明确，决策咨询系统在领导决策体制中的职能定位、分工不明确，使得咨询机构的权威性不足，