从风险管理角度看电力企业安全生产管理提升.doc

从风险管理角度看电力企业安全生产管理提升 为进一步夯实企业发展基础，国资委决定在中央企业中全面开展以“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”为主题的管理提升活动，力争用两年时间，加快推进中央企业管理方式由粗放型向集约型、精细化转变，全面提升企业管理水平。 安全生产管理作为国资委确定的本次管理提升十三项重点之一，是企业持续、健康、稳定发展的基础。电力工业是国民经济重要的基础产业，也是重要的公用事业。电力安全直接关系到国民经济发展和人民生命财产安全，关系到国家安全和社会稳定。目前，电力安全生产形势总体平稳，各电力企业坚持科学发展、安全发展的理念，深化企业主体责任落实，加大隐患排查治理，保证了电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。但是，当前电力安全生产仍然存在一些薄弱环节和突出问题，电力人身伤亡事故和由自然灾害引发的事故时有发生，仅2012年，全国就发生电力人身伤亡事故49起，死亡86人，发生自然灾害造成的人身伤亡事故5起，死亡65人，发生一般设备事故6起，事故起数和死亡人数均呈上升趋势。因此，通过“查找短板，专项提升，全面整改”的管理提升活动，促进电力企业安全生产管理工作持续改进和不断提高具有十分重要的现实意义。 现代安全生产管理的核心是风险管理，本文将从风险管理角度对做好电力企业安全生产管理提升工作进行分析与探讨。 1 风险管理概述 风险是事故发生的可能性与事故后果的组合，可以表示为：。其中，为事故发生的概率，为事故发生的后果（人身伤亡或财产损失）。风险管理就是研究风险发生规律和风险控制技术的一门管理科学，企业安全生产风险管理是指企业通过识别风险、评估风险、分析风险，从而有效控制风险，用最经济的方法来综合处理风险，以实现最佳安全生产保障的科学管理方法。 按照风险的大小，可以将风险划分为三个区域，即：不可接受区、合理可接受区和可忽略区。而风险管理的目的就是将风险控制在最低的合理可接受水平（as low as reasonable practicable）。在合理可接受区，应在实际情况下尽量减少风险，即通过风险评估，权衡每一项风险及其处理措施的成本和收益，决定是否采取这些措施。 图1 风险分区 风险管理是一项复杂的系统工程，与危险源辨识、风险分析、评估、判定、处理和监控等流程密不可分。 图2 风险管理流程 2 电力企业安全生产风险管理现状 2.1 电力企业安全生产风险管理概述 随着电力工业的快速发展，社会对电力可靠性的要求不断提高，大容量、高参数和新能源发电机组不断增多，电力的技术复杂性进一步提高，这些都使电力企业面临的各类风险不断增加，也给电力企业安全生产提出了新的挑战。在此形势下，安全生产风险管理体系越来越受到各电力企业的关注，国际上应用较为广泛的职业安全健康管理体系（OHSMS）、健康安全环保体系（HSE）、NOSA风险管理体系、杜邦安全管理体系等逐步进入我国。近年来，国投集团、神华集团实施了NOSA风险管理体系，国家电网公司推行了风险评估体系，南方电网公司设计了安全生产风险管理体系，中国华能集团公司建立了现代安全管理体系，中国大唐集团公司制定了本质安全型发电企业管理体系，这些风险管理体系将风险管理融入到企业安全生产管理中，采用了事前控制的方法，改变了安全生产事后处理的被动管理模式，有效的预防电力事故的发生。 2.2 电力企业安全生产风险管理现状——以NOSA体系为例 NOSA风险管理体系是一种较为典型的风险管理系统，广泛的应用于电力企业安全生产管理，本文以NOSA体系为例介绍电力企业安全生产风险管理现状。 NOSA体系的核心理念是所有意外均可避免，所有危险均可控制。每项工作均应顾及安全、健康、环保，通过评估查找隐患，制定防范措施和预案，落实整改，实现闭环管理和持续改善，把风险切实、有效、可行地降低至可以接受的程度。NOSA体系分为5个主要单元、72个元素、1200多条实施细则和标准说明，涵盖企业生产、经营和管理各个方面。评审员将对上述内容进行评分，并计算企业工伤意外事故率（DIIR），从而将企业安全绩效分为5个等级，获得最高等级得分即为NOSA五星。 电力企业创建NOSA体系就是将风险管理理念逐步融入到日常安全管理工作中的过程。电力企业借助NOSA体系框架，通过一系列专业风险评估和广大员工对岗位存在的风险辨识，全面查找了风险和隐患，制订了高风险工作作业清单及风险防范措施，并编制了工作安全分析（JSA）、工作安全程序（WSWP）、工作计划观察（PJO）等文件，形成了应对风险的预防与控制体系。在完成所有设备和作业环节的风险分析、控制措施制定后，再通过员工培训、企业内审、整改不符合项和中介外审等环节，持续改进和提高，不断将风险管理落实到安全生产的每一个环节。 通过NOSA风险管理体系的实施，改善了电力企业安