行政与行政诉讼法课件---第十四章节 依申请行政行为.pptVIP

第十四章 依申请行政行为 一、行政许可 （一）行政许可的概念： 行政主体应相对人申请，而赋予其从事某种法律所一般禁止事项的权利或资格的要式具体行政行为。 行政许可为依申请、要式、授益性的外部具体行政行为。赋权与解禁是许可的本质特征。 以下哪些行为属于行政许可？ 1、行政机关内部对某些事项的审批。 2、以拍卖方式发放汽车牌照。 3、进出口不受限制的技术时向国务院对外贸易主管部门办理合同备案登记。 4、商务部对纺织品的出口实施配额管理。 5、 民政局给张奶奶颁发烈士家属证书。 6、小刘司法考试通过后司法局颁发给他的资格证书，和小刘在律所实习满一年后司法局颁发给他的律师执业证书。 （二）行政许可的种类 1、一般许可与特别许可； 2、行为许可与资格许可； 3、排他许可与非排他许可（注意这种区分并非绝对）。 4、权利性许可与附义务许可。 《行政许可法》草案中曾列举有以下分类：一般许可、特许、认可、核准、登记。 （三）行政许可的作用 积极方面有：加强管理、保护人民利益、分配资源、控制贸易、消除危险。 消极方面有：由国家来取代市场作资源配置，这种国家规制是有成本的，其弊端主要是增加交易成本、滋生腐败、助长官僚主义。 这在中国尤其明显。 （四）行政许可的设定 1、设定许可和无须设定许可的领域 可设定许可的领域主要有： 公共安全、经济宏观调控、自然资源、企业设立 ； 无须设定的有： 相对人能自主决定、市场竞争可调节、行业组织能自律管理、可事后监督。 2、设定权的问题 请注意：设定权与规定权之不同。 《行政许可法》对创设许可权力的约束有： （1）法律、行政法规可设定行政许可； （2）国务院可用决定的方式设置许可，但应及时用法律或行政法规取代； （3）地方性法规可设置许可，地方规章可设置临时性许可，一年期满后须申请人大转为地方性法规。但地方设置的许可不得规定：国家统一确定的相对人资格或资质方面的许可、企业设立设置其他前置性许可、限制其他地区相对人跨区提供服务或经商或阻碍物的流动。 请问：部委规章可以创设行政许可吗？ 二、行政给付 又称行政救助，是行政主体依法对特定相对人予以救援和帮助的具体行为。 行政给付的特征： （1）给付对象一般为公民、法人或其他组织，而不能是行政机关或其他公益性法人； （2）除自然灾害救济等少数情况外，一般须相对人申请才会作出； （3）给付的方式在实践中极为多样，如安置、补助、抚恤、优待、收留、救灾扶贫等。 三、行政奖励 行政主体依法定条件和程序，对相对人给予精神鼓励或物质奖赏的具体行为。 行政奖励的特征： （1）须为行政主体作出的奖励； （2）奖励的对象广泛，公务员、外籍人士、企事业单位和社会团体都可以成为被奖励者； （3）奖励的内容可以是物质奖励或精神奖励； （4）行政奖励可依申请或依职权作出； （5）教材认为行政奖励没有强制执行力，但这有所片面，至多只能说对行政机关而言没有强制执行力。 请问： 税务局对举报偷税者的奖励承诺、公安局的悬赏等是行政奖励还是合同的要约？