毕业论文--关于重塑中国现代行政文化的研究_精品.docVIP

关于重塑中国现代行政文化的研究 内容摘要：随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到一些原有行政文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击，逐渐认识到行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。知识经济时代，文化制胜成为行政管理的时代主题。 关键词：中国现代行政文化 积弊 重塑 路径选择 所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯。其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂。行政言语化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能，包括： 第一，目标导向功能。行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组绢成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。 第二，凝聚功能。指当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达到共识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力。 第三，激励功能。以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团强求进取。 第四、约束功能。行政文化通过非正式的、约定俗成的群体模范或共同的价值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范的作用。 第五，整合功能。行政人员坚守的价值和住念表现出强烈的整染力。当一个新的成员加入这个整体时。通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中为其所责骂化，从而自然而然地融合到行政组织中。 第六，衍射功能。重塑行政文化可以通过行政人员与外界的交往，把优良作风、良好的精神面貌辐身到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生积极的影响和促进作用。 由此可见，行政作为体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机制和整合衍射工具，在整个行政不定期理过程中发挥着“统摄”的作用。 这种“统摄”决定了行政文化是一程潜在的无形的力量，其影响是巨大持外、无所不在、无时不有的。 总之，行政文化对行政管理的影响是文泛的、深远的。行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响，这种影响不是直观的、简单的过程，而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。 一、中国行政文化现状 中国现代行政言语化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的予盾体。一方面它以廉洁、效通、服务的精神，规范引导着行政人员；另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。随着社会主义市场经济的建立和发展，当前我国公共行政文化存在的积弊也日益显现，主要表现为： （一）过于封闭和排他。也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。这主要表现在：行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流；行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主；实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机制和纠错机制：在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题：在经济管理中，片面强调经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖，以至“画地为牢“、”“以邻为堑”。 （二）缺乏透明度。行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性。传统文化的非参与意识使“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。 （三）个性化不突出。传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的要决，以至于行政人员在行政活动中重共性而轻个性，表现为思想僵化、保守，求稳怕乱，不愿创新和改革。这种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改勒缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或尺缓，尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。 （四）形式主义严重。中国传统行政文化就注重形式。行政活动分拘泥于形式和常规，做官司样文章，办事拖拉，久面久之养成了很大的情性。而当新文化运动在的传统之时。又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出。新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化